По общему правилу закон в рф обратной силы не имеет егэ

Решать задание 14 ЕГЭ по обществознанию 2022-2023 (с ответами). Формулировка: Выберите верные суждения о … и запишите цифры, под которыми они указаны». Суждения, встречающиеся в задании 14, проверяют знания раздела «Право» («Правовое регулирование общественных отношений в Российской Федерации»).

1. Выберите верные суждения о гражданском праве в РФ. Запишите цифры, под которыми указаны соответствующие положения.

1) В основе взаимоотношений партнёров – частный интерес и автономная воля каждого участника возникших правоотношений.
2) Гражданское право включает в себя систему правовых норм, определяющих преступность и наказуемость деяний.
3) Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому (при наследовании, реорганизации).
4) К объектам гражданских правоотношений относятся нематериальные блага.
5) К способам защиты гражданских прав, установленных Гражданским кодексом РФ, относят взыскание неустойки, компенсацию морального вреда.

2. Выберите верные суждения о семейном праве и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) В соответствие с Семейным кодексом РФ для вступления в брак совершеннолетний гражданин должен получить согласие родителей (опекунов).
2) Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье.
3) Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным.
4) Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений.
5) Семейный кодекс РФ запрещает заключение брачного договора.

3. Выберите верные суждения о нормативных правовых актах в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) По общему правилу закон в РФ обратной силы не имеет.
2) Кодексы являются нормативными правовыми актами.
3) Постановления Правительства РФ относятся к нормативным правовым актам субъектов РФ.
4) Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, издаёт указы.
5) Подзаконным актом называют нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона.

4. Выберите верные суждения о нотариате и нотариусах в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Любой дееспособный гражданин РФ может обратиться к нотариусу за совершением нотариальных действий.
2) Нотариусы свидетельствуют верность подписей и копий документов, выписок из них.
3) Все нотариусы в РФ осуществляют свою деятельность в государственных нотариальных конторах.
4) Нотариус вправе удостоверить завещание гражданина.
5) Нотариат согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

5. Выберите верные суждения о трудовом договоре в соответствии с Трудовым кодексом РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Трудовой договор может заключаться на неопределённый срок.
2) Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено трудовым законодательством.
3) При заключении трудового договора в нём по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе.
4) Трудовой договор может быть заключён в устной форме.
5) Обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста 18 лет.

6. Выберите верные суждения об административном праве и запишите цифры, под которыми указаны соответствующие черты.

1) В отличие от других отраслей, административное право имеет один источник, в котором обозначены все виды преступлений как наиболее опасных противоправных проступков людей.
2) Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления.
3) В административных правоотношениях воля одной из сторон главенствует над волей другой стороны.
4) К видам наказания за нарушения норм административного права относят конфискацию (изъятие) орудия совершения или предмета правонарушения.
5) К видам наказания за нарушения норм административного права относят пожизненное лишение свободы.

7. Выберите верные суждения об уголовном судопроизводстве в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Порядок рассмотрения судами уголовных дел регулируется нормами Уголовного кодекса РФ.
2) Правосудие по уголовному делу в РФ осуществляется только судом.
3) Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.
4) Участниками уголовного судопроизводства со стороны защиты являются следователь, эксперт, свидетель.
5) При осуществлении правосудия по уголовным делам судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

8. Выберите верные суждения о субъектах гражданского права. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Физические лица приобретают полную дееспособность с момента получения паспорта.
2) Юридические лица как субъекты гражданского права могут иметь в собственности обособленное имущество.
3) Юридические лица могут выступать в суде в качестве ответчика.
4) Правоспособность физического лица может быть ограничена решением органа внутренних дел.
5) Индивидуальным предпринимателем признаётся лицо, зарегистрированное в этом качестве в установленном законом порядке.

9. Выберите верные суждения о трудовых правоотношениях и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Трудовой договор с работником может быть заключён как в устной, так и в письменной форме.
2) Трудовой договор заключается только с совершеннолетними гражданами.
3) К обязательным условиям трудового договора относится установление режима рабочего времени.
4) Одним из документов, предоставляемых работником при приёме на работу, является документ об образовании.
5) Запрещается проводить испытание при приёме на работу лиц, не достигших совершеннолетия.

10. Выберите верные суждения о семейном праве РФ и запишите цифры, под которыми указаны соответствующие положения.

1) К видам наказания за нарушения норм семейного права относят лишение свободы на определённый срок.
2) Нормы семейного права устанавливают условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным.
3) Один из принципов семейного права – обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
4) Пример нормы семейного права: ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками.
5) Нормы семейного права определяют, какие деяния являются преступлениями против несовершеннолетнего, и устанавливают наказание за их совершение.

11. Выберите верные суждения о праве человека на благоприятную окружающую среду и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) К объектам охраны окружающей среды относятся в том числе поверхностные и подземные воды.
2) Право человека на благоприятную окружающую среду относится к числу политических прав и свобод.
3) Любой гражданин имеет право требовать возмещения ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
4) Юридические лица могут быть субъектами экологических правонарушений.
5) Основные виды ответственности за совершение экологического преступления перечислены в Гражданском кодексе РФ.

12. Выберите верные суждения о гражданском праве РФ и запишите цифры, под которыми указаны соответствующие положения.

1) Пример нормы гражданского права: трудовой договор может быть заключён с лицом, достигшим 16 лет.
2) Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения.
3) Гражданский кодекс РФ устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным.
4) К числу источников гражданского права относят обычаи (обычаи делового оборота).
5) Вещи, включая наличные деньги, относят к объектам гражданских прав.

13. Выберите верные суждения о гражданском праве и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Субъектами гражданско-правовых отношений могут быть физические лица, юридические лица, публично-правовые образования.
2) Гражданское право устанавливает способы защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан.
3) Гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
4) К источникам гражданского права относят Уголовный кодекс РФ.
5) Гражданское право регулирует общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц.

14. Выберите верные суждения о трудовых отношениях и трудовом договоре. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии
с Трудовым кодексом РФ.
2) Трудовой договор может быть заключён только на определённый срок.
3) Обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста 18 лет.
4) Заключение трудового договора по общему правилу допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет.
5) Трудовой договор имеет односторонний характер и определяет обязанности работодателя по отношению к работнику.

15. Выберите верные суждения о воинской обязанности и альтернативной гражданской службе и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту).
2) Воинская обязанность предусматривает воинский учёт.
3) В соответствии с федеральным законом граждане проходят альтернативную гражданскую службу по общему правилу за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают.
4) Срок альтернативной гражданской службы совпадает по срокам с военной службой по призыву.
5) На альтернативную службу направляются граждане, которые имеют отсрочку от военной службы.

16. Выберите верные суждения об институте гражданства Российской Федерации и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Гражданство РФ может быть приобретено лицом, родившимся на территории РФ.
2) Гражданство РФ может быть прекращено в ходе уголовного преследования.
3) Выход из гражданства допускается только по требованию компетентного органа исполнительной власти.
4) Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения.
5) Гражданством называют устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности прав и обязанностей.

17. Выберите верные суждения о субъектах гражданского права. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Решение об ограничении прав юридического лица может принять любой государственный орган.
2) Юридические лица как субъекты гражданского права могут иметь в собственности обособленное имущество.
3) Юридические лица могут выступать в суде в качестве истца.
4) Правоспособность физического лица может быть ограничена решением органа внутренних дел.
5) Индивидуальным предпринимателем признаётся лицо, зарегистрированное в этом качестве в установленном законом порядке.

18. Выберите верные суждения о гражданском судопроизводстве в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Порядок рассмотрения судами гражданских дел регулируется нормами Гражданского кодекса РФ.
2) Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений.
3) Суд с согласия прокурора возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав.
4) Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если объявление решения затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.
5) Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

19. Выберите верные суждения о нормах права и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Норма права – это элемент системы права, представляющий собой совокупность правовых институтов, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений.
2) Нормы права представляют собой правила общеобязательного характера.
3) В зависимости от характера предписаний различают управомочивающие, запрещающие и обязывающие правовые нормы.
4) Нормы права обеспечиваются силой государственного принуждения.
5) Нормы права являются разновидностью социальных норм.

20. Выберите верные суждения об уголовной ответственности в РФ и запишите цифры, под которыми указаны соответствующие положения.

1) Уголовная ответственность является правовым последствием совершения преступления.
2) В соответствии с Трудовым кодексом РФ работник, регулярно опаздывающий к началу рабочего дня, может быть привлечён к уголовной ответственности.
3) Уголовная ответственность применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осуждённого и предупреждения совершения им новых преступлений.
4) В соответствии с Уголовным кодексом РФ к уголовным наказаниям относятся штраф, обязательные работы, арест, лишение свободы на определённый срок и др.
5) Уголовной ответственности по общему правилу подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста.

21. Выберите верные суждения о правоохранительных органах и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Одна из функций правоохранительных органов – укрепление законности и правопорядка.
2) Правоохранительные органы могут принимать соответствующие законы.
3) На полицию возложены задачи выявления и расследования преступлений.
4) Адвокаты оказывают юридическую помощь и осуществляют защиту по уголовным делам.
5) Единая централизованная система федеральных органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, называется прокуратура.

22. Выберите верные суждения о правоохранительных органах и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Одна из функций правоохранительных органов – укрепление законности и правопорядка.
2) Правоохранительные органы могут принимать соответствующие законы.
3) На полицию возложены задачи выявления и расследования преступлений.
4) В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
5) Единая централизованная система федеральных органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, называется адвокатура.

23. Выберите верные суждения об особенностях административной юрисдикции и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Особенностью административно-правовых отношений является то, что одной из сторон этих отношений выступает субъект государственной власти.
2) В основе административной ответственности лежит преступление.
3) Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает такие наказания, как предупреждение и дисквалификация.
4) Административным правонарушением называется противоправное, виновное деяние, за которое установлена административная ответственность.
5) Одним из административных наказаний является лишение свободы на определённый срок.

24. Выберите верные суждения об административном праве РФ и запишите цифры, под которыми указаны соответствующие положения.

1) За совершение административных правонарушений применяются административный арест и конфискация орудия совершения административного проступка.
2) Пример нормы административного права: продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается.
3) Административное право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
4) Одна из сторон правоотношений, регулируемых административным правом, принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственной контроль за действиями другой стороны.
5) К видам наказания за административные правонарушения относится предупреждение.

25. Выберите верные суждения о видах юридической ответственности и запишите цифры, под которыми они указаны

1) За совершение административного правонарушения может предусматриваться наказание в виде лишения свободы на определённый срок.
2) В соответствии с Трудовым кодексом РФ к дисциплинарным взысканиям относят принудительные и обязательные работы.
3) Одним из видов наказаний, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является предупреждение.
4) Одним из видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, является ограничение свободы.
5) К способам защиты гражданских прав относят компенсацию морального вреда, взыскание неустойки.

26. Выберите верные суждения о семейном праве в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Семейное право регулирует вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
2) Брак приостанавливается вследствие объявления органом ЗАГС одного из супругов умершим.
3) Законный режим имущества супругов устанавливается только брачным договором.
4) Родители обязаны предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям.
5) Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

27. Выберите верные суждения о гражданском судопроизводстве и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Гражданское судопроизводство нацелено на разрешение имущественных, трудовых и иных споров.
2) Основная задача гражданского судопроизводства – эффективное наказание лица, совершившего преступление.
3) Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
4) Результатом гражданского судопроизводства является приговор подсудимому.
5) Стороны в гражданском судопроизводстве пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

28. Выберите верные суждения о гражданском праве. Запишите цифры, под которыми указаны соответствующие положения.

1) В основе взаимоотношений партнёров – имущественная самостоятельность и равенство сторон.
2) Гражданское право включает в себя систему правовых норм, определяющих преступность и наказуемость деяний.
3) Нормы гражданского права регулируют имущественные и личные неимущественные отношения.
4) Объекты гражданских правоотношений могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому (при наследовании, реорганизации).
5) К способам защиты гражданских прав, установленных Гражданским кодексом РФ, относят лишение свободы на определённый срок.

29. Выберите верные суждения о гражданском праве РФ. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) В основе взаимоотношений партнёров – частный интерес и автономная воля каждого участника в возникших правоотношениях.
2) Гражданское право включает в себя систему правовых норм, определяющих преступность и наказуемость деяний.
3) Нормы гражданского права регулируют имущественные и личные неимущественные отношения.
4) Объекты гражданских правоотношений могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому (при наследовании, реорганизации).
5) К способам защиты гражданских прав, установленных Гражданским кодексом РФ, относят предупреждение, дисквалификацию.

30. Выберите верные суждения о системе права. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Право защищает существующие общественные отношения.
2) Закон – это исторически выработанное обществом правило поведения, которое признано государством и гарантировано его принудительной силой.
3) Правовые нормы от других видов социальных норм отличает строгая формальная определённость содержащихся в них предписаний.
4) Отрасль права – это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений.
5) Публично правовые отношения, в отличие от частноправовых, основаны на свободе договоров и юридическом равенстве участников.

31. Выберите верные суждения о юридической ответственности. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Юридическая ответственность может наступать только при наличии вины правонарушителя.
2) За одно преступление виновный может быть наказан несколько раз.
3) Юридическая ответственность наступает за действие (бездействие), которое уже имело место, произошло.
4) Юридическая ответственность предполагает использование механизмов государственного принуждения.
5) Юридическая ответственность подразумевает обязанность нести лишения только личного характера.

32. Выберите верные суждения о воинской обязанности и альтернативной гражданской службе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Граждане мужского пола в год достижения ими 17 лет обязаны встать на воинский учёт.
2) Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти.
3) В соответствии с федеральным законом граждане проходят альтернативную гражданскую службу по общему правилу за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают.
4) Срок альтернативной гражданской службы совпадает по срокам с военной службой по призыву.
5) На альтернативную гражданскую службу направляются граждане, которые имеют отсрочку от военной службы.

33. Выберите верные суждения о военной службе и воинской обязанности в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Военная служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства.
2) Граждане РФ проходят военную службу как по призыву, так и по контракту.
3) Призыву на военную службу подлежат все граждане РФ в возрасте от 18 до 30 лет.
4) Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим двух и более детей.
5) Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если он относится к коренному малочисленному народу, ведёт традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

34. Выберите верные суждения об административном праве РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) За совершение административных правонарушений применяются административный арест и конфискация орудия совершения административного проступка.
2) Пример нормы административного права: продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается.
3) Административное право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения.
4) Одна из сторон правоотношений, регулируемых административным правом, принимает юридически обязательные решения, осуществляет государственной контроль за действиями второй стороны.
5) К видам наказания за административные правонарушения относится дисквалификация.

35. Выберите верные суждения о гражданском судопроизводстве в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Гражданское судопроизводство ведётся в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.
2) Основная задача гражданского судопроизводства – эффективное наказание лица, совершившего преступление.
3) Сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
4) Результатом гражданского судопроизводства является приговор подсудимому.
5) Стороны в гражданском судопроизводстве пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

36. Выберите верные суждения об особенностях административной юрисдикции в Российской Федерации и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Особенностью административно-правовых отношений является то, что одной из сторон этих отношений выступает субъект, наделённый государственно-властными полномочиями.
2) В основе административной ответственности лежит гражданско-правовой проступок.
3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие наказания, как предупреждение и дисквалификация.
4) Административным правонарушением называется противоправное, виновное деяние, за которое установлена административная ответственность.
5) Одним из административных наказаний является взыскание неустойки.

Конституционный Суд опубликовал Определение № 1675-О от 20 июля 2021 г., которым отказал в принятии к рассмотрению жалобы на п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей физических лиц, которому, по мнению заявителя, должна быть придана обратная сила.

Привлечение к административной ответственности

14 октября 2019 г. Межрайонная инспекция ФНС № 25 по Ростовской области проводила проверку в ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону». Инспекция установила, что общество не использует специальные банковские счета для приема платежей от населения за коммунальные услуги, принятые оператором по переводу денежных средств. В связи с этим 7 ноября 2019 г. инспекция вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 КоАП «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов» в виде 40 тыс. руб. штрафа.

Впоследствии «Расчетный центр Ростова-на-Дону» обратился в суд с заявлением о признании постановления незаконным и просил о его отмене. Общество отмечало, что оспариваемым постановлением нарушены его права в сфере предпринимательства и экономической деятельности, поскольку возложена обязанность по проведению операций по специальному банковскому счету, которая противоречит действующему законодательству. По мнению общества, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам законодательства вывод инспекции и суда о том, что непосредственный прием денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, осуществляемый оператором, не свидетельствует о безналичном порядке проведения расчетов.

Суды отказали в удовлетворении требований

3 февраля 2020 г. Арбитражный суд Ростовской области отказал в удовлетворении заявленного обществом требования со ссылкой на наличие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдение инспекцией порядка и срока привлечения к административной ответственности и отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Апелляционная и кассационная инстанции согласились с данными выводами.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды исходили из сложившейся практики применения п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей физических лиц в редакции, действовавшей на момент привлечения общества к административной ответственности. Суды приняли во внимание положение ч. 14 той же статьи, в силу которого платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Так, суды пришли к выводу, что общество, действуя в качестве платежного агента, осуществляло операции с денежными средствами потребителей услуг путем их получения от плательщиков через операторов по переводу денежных средств и последующего перечисления на расчетный счет поставщика, минуя специальный банковский счет, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП.

Использование разных редакций закона

Обратившись в Конституционный Суд, общество оспаривало конституционность п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей физических лиц, согласно которому по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться, в частности, операции по зачислению наличных денежных средств, принятых от физических лиц непосредственно платежным агентом (оператором по приему платежей или платежным субагентом).

По мнению общества, оспариваемое законоположение фактически отменяет административную ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 КоАП, а потому оспариваемой норме должна быть придана обратная сила, как того требует ч. 2 ст. 1.7 КоАП. Однако, как указано в жалобе, правоприменительные органы с данным мнением не согласились. В связи с этим заявитель, оспаривая решения по его делу, просит признать п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей физических лиц не соответствующим Конституции.

КС отказался рассматривать жалобу

Отказывая в принятии жалобы к рассмотрению, Конституционный Суд отметил, что из представленных материалов следует, что на момент привлечения заявителя к административной ответственности действовала прежняя редакция оспариваемого пункта, в силу которой по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться, в частности, операции по зачислению принятых от физических лиц наличных денежных средств.

Суд пояснил, что при рассмотрении же арбитражными судами дела о признании незаконным и отмене соответствующего постановления налогового органа заявитель в подтверждение своих доводов об отсутствии противоправности деяния ссылался на обновленную редакцию данного пункта (вступившую в силу до вынесения решения судом первой инстанции), в которой появилось уточнение лишь относительно наличных денежных средств, принятых от физических лиц непосредственно платежным агентом (оператором по приему платежей или платежным субагентом).

Ссылкой на свое Определение от 30 января 2020 г. № 82-О КС указал, что п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей физических лиц направлен на обеспечение определенности правового статуса платежного агента, соблюдение баланса публичных и частных интересов. Суд подчеркнул, что данная норма вопросы административной ответственности непосредственно не регламентирует и сама по себе не может расцениваться как нарушающая в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права заявителя.

В то же время КС напомнил, что принцип обратной силы закона, устраняющего или смягчающего ответственность за правонарушения (ст. 54, ч. 2 Конституции), влечет освобождение от установленной ранее ответственности и может быть обеспечен лишь при условии создания надлежащего процессуального механизма, позволяющего определить в конкретном деле, в какой мере новый закон смягчает ответственность за правонарушение, и соответствующим образом применить его (постановления от 20 апреля 2006 г. № 4-П; от 13 июля 2010 г. № 15-П; от 10 октября 2013 г. № 20-П и др.).

Читайте также

КС обратил внимание, что применительно к административной ответственности принцип обратной силы закона конкретизирован в ст. 1.7 КоАП, определяющей, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, пояснил Суд.

КС напомнил свою неоднократно выраженную позицию о том, что, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона. Также законодатель может использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений ст. 1.2, п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и п. 1 ч. 1 ст. 1.3 КоАП, указал Суд.

При этом КС разъяснил, что, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14 февраля 2013 г. № 4-П; от 16 июля 2015 г. № 22-П; Определение от 21 апреля 2005 г. № 122-О и др.).

Эксперты оценили позицию КС

Читайте также

К.ю.н., доцент кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета Анна Васильева считает необходимым выделить две основные проблемы, затронутые в анализируемом определении. Первая заключается в наличии содержательных оснований для применения обратной силы закона в производстве по делу об административном правонарушений. «В условиях, когда законодательство об административных правонарушениях относится к самым подвижным, неустойчивым в российской правовой системе, применение института обратной силы закона не является каким-либо редким случаем», – указала она.

Эксперт отметила, что некоторая сложность данного дела состоит в том, что применялся бланкетный состав административного правонарушения: правило поведения, охраняемое ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, содержалось в ином федеральном законе, который претерпел изменения, пока дело об административном правонарушении проходило различные стадии. При этом сама охранительная норма ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ осталась внешне неизменной, подчеркнула Анна Васильева.

Вторая проблема в рассматриваемом определении, по словам Анны Васильевой, заключается в выборе способа защиты права в ситуации, когда лицо полагало, что подлежало освобождению от административной ответственности в связи с применением обратной силы закона. «Представляется ошибочной попытка лица оспорить конституционность регулятивной нормы, за несоблюдение которой лицо было привлечено к административной ответственности, поскольку проблема находится не в плоскости конституционности регулятивной нормы права, а в плоскости применения института обратной силы закона в конкретном деле», – заключила эксперт.

Директор Коллегии адвокатов «Защита» г. Чебоксары Александр Гаврилов обратил внимание, что, исходя из определения, заявитель жалобы, оспаривая конституционность п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей физических лиц, связывает это с необоснованным неприменением к ней правоприменительными органами положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП. «Очевидно, что тезисы о неконституционности оспариваемой нормы и обоснованность применения или неприменения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП следует разделить. Так как они могут быть и не связаны между собой», – считает Александр Гаврилов.

Эксперт полагает, что при обжаловании конституционности норм прежде всего следует обращать внимание на их качество. В связи с чем правоприменитель может допускать неоднозначное и расширительное толкование, а следовательно, и произвольное ее применение, влекущее ограничение конституционных прав неограниченного круга лиц и ущемление публичных интересов государства, пояснил Александр Гаврилов.

По его словам, это соответствует позиции ЕСПЧ, который считает, что закон, ограничивающий права человека, должен отвечать требованию «качества закона», вытекающему из общепризнанного принципа верховенства права. Александр Гаврилов напомнил, что Конституционный Суд РФ неоднократно высказывался в своих постановлениях о критериях определенности правовой нормы (Постановление КС РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П).

Адвокат АП Вологодской области Илья Трайнин полагает, что обращение в КС с жалобой на измененную статью этого закона было «не по адресу» – данный спор должен разрешаться в арбитражных судах и ВС РФ. «Тем не менее положение о том, что не все юридические лица могут принимать платежи от граждан, даже путем платежных поручений со счета банковской карты, на мой взгляд, в принципе не соответствует Конституции», – отметил Илья Трайнин. Вместе с тем эксперт пояснил, что в данном случае вопрос носил слишком узкий правовой характер для рассмотрения КС, учитывая то, что применение права по данному спору отнесено к компетенции других судов.

Адвокат, управляющий партнер КА «Саранов & Партнеры» Алексей Саранов отметил, что КС обоснованно напомнил о конституционном принципе обратной силы закона, устраняющего или смягчающего ответственность за правонарушения, и еще раз подчеркнул обязанность компетентных органов и должностных лиц при применении бланкетных норм законодательства об административных правонарушениях.

По мнению эксперта, заявителю целесообразно было обратить внимание Конституционного Суда на другой аспект, связанный с недостаточной правовой определенностью содержания ст. 1.7 КоАП РФ в части отсутствия в ней регламентации особенностей применения бланкетных норм законодательства об административных правонарушениях. «Эта проблема является актуальной и требующей своего разрешения, поскольку подавляющее большинство норм об административных правонарушениях являются бланкетными, причем отсылающими для определения содержания элементов состава того или иного правонарушения к положениям не только других законов, но и подзаконных актов, внесение изменений в которые также может существенно влиять на границы административной ответственности», – резюмировал Алексей Саранов.