Настоящая стратегия учитывает многовековой историко культурный опыт егэ

Всего: 72    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–72

Добавить в вариант

Всего: 72    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–72

Обновлено: 10.03.2023

Раздел ЕГЭ: 3.6. Конституционные принципы (основы) национальной политики в Российской Федерации

Каждое государство выстраивает свою линию поведения касательно различных наций. Без этого невозможно ведение политики в принципе.

Национальная политика — часть общей политики, проводимой государством, которая касается межнациональных отношений. Относится к теоретическим и актуальным практическим проблемам современности.

Главная цель национальных отношений — регулирование отношений между различными этносами.

Вся политическая система Российской Федерации основывается на Конституции. Она очерчивает все основные моменты жизни страны, в том числе и необходимой национальной политики.

Конституция — главный закон страны, определяющий основы политической, правовой и экономической систем государства.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ

Согласно Конституции государству необходимо проводить политику, направленную на сохранение исторически сложившегося территориального единства народов, а также сохранение памяти предков. На территории государства должны соблюдаться права и свободы человека, гражданский мир и согласие, а также равноправие народов.

Четыре статьи Конституции регулируют национальные отношения внутри Федерации.

• Статья 2, пункт 19. Человеку гарантируются права и свободы человека вне зависимости от его национальной принадлежности, их равенство, понимание, соблюдение и защита.
• Статья 26. Каждый человек имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения, творчества.
• Статья 68. Русский язык — государственный язык на всей территории РФ. При этом республики имеют право дополнительно установить свои государственные языки.
• Статья 13, пункт 29. На территории РФ запрещены действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Федерации, ведение пропаганды расового, национального или языкового превосходства.

НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации от 1996 г. предписывает основные направления и принципы проводимой этносоциальной политики. К данным направлениям относятся:

• контроль сохранения равенства прав и свобод человека вне зависимости от его расы, национальности, языка;
• запрет на любые формы ограничений прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным признакам;
• сохранение исторически сложившейся целостности РФ;
• равные права всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
• гарантия соблюдения прав коренных малочисленных народов;
• право самоопределения гражданина своей национальной принадлежности без всякого принуждения;
• поддержка развития национальных культур и языков народов РФ; мирное и своевременное разрешение национальных противоречий и конфликтов;
• запрет деятельности, подрывающей безопасность государства, разжигание социальных, расовых, национальных и религиозных конфликтов, ненависти и вражды;
• защита прав и интересов граждан РФ за её пределами, поддержка соотечественников, проживающих за пределами государства.

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666
____________________________________________________________________

В целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации государственной национальной политики, руководствуясь частями 2 и 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации,

2. Рекомендовать федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления руководствоваться Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации при решении конкретных задач в сфере национальных отношений, а также при разработке федеральных, региональных и местных программ национального развития и межнационального сотрудничества.

Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин

Москва, Кремль
15 июня 1996 года
N 909

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 15 июня 1996 года N 909

КОНЦЕПЦИЯ
государственной национальной политики
Российской Федерации

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются — органы государственной власти) в сфере национальных отношений. Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Концепция призвана стать ориентиром для органов государственной власти при решении задач национального развития и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина.

I. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация — одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:

стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества;

возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;

потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;

стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.

На развитие межнациональных отношений оказывает существенное влияние наследие прошлого. Тяжелый удар по всем народам страны, включая русский, был нанесен тоталитарной системой, массовыми депортациями и репрессиями, разрушением многих национальных культурных ценностей. Наряду с достижениями в развитии и сотрудничестве народов, которые имелись в советский период, проводился курс на унификацию, заложивший основу нынешних противоречий.

После распада СССР начался новый этап в развитии государства на основе традиций российской государственности, принципах федерализма и гражданского общества. Однако отсутствие концепции государственной национальной политики затрудняло процесс становления Российского федеративного государства, осуществления реформ и достижения межнационального согласия.

Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами «разделенных народов», на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений.

Каждый из перечисленных факторов находит свое специфическое проявление в жизни населения различных регионов, что требует, помимо общей концепции, разработки специальных региональных и местных программ.

Узловыми проблемами, требующими решения, являются:

развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

поддержка соотечественников, проживающих в государствах участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, содействие развитию их связей с Россией.

Принятие Конституции Российской Федерации, подписание Федеративного договора и ряда договоров и соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации снизили остроту нерешенных проблем. В то же время сохраняются факторы, ослабляющие государственность России и порождающие межнациональную напряженность. Об этом свидетельствуют как сепаратистские, так и унитаристские тенденции, факты дискриминации и нарушений конституционных прав граждан по национальному признаку.

На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при разработке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений.

Дает о себе знать отсутствие эффективных программ национальной политики, а также необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны федеративных и национальных отношений.

В государственной национальной политике нужны новые концептуальные подходы, прежде всего осознание того, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в этой сфере должны учитывать реальное состояние и перспективы национальных отношений в Российском государстве.

Национальная политика может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов России, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общность позиций органов государственной власти, различных политических и общественных сил в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.

II. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются:

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;

равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;

содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;

своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;

запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Основные цели государственной национальной политики Российской Федерации состоят в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочении общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценностью.

При реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят следующие неотложные задачи:

1) в политической и государственно-правовой сфере:

формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, путем развития и углубления федеративных отношений;

создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;

объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;

выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;

разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;

решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма;

2) в социально-экономической сфере:

реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов Российской Федерации, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;

осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе;

развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства Российской Федерации;

содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;

3) в духовной сфере:

формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;

сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;

обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;

укрепление и совершенствование национальной
общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития
культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к
культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным
ценностям;

учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности;

4) в области внешней политики:

содействие процессу реинтеграции на новой основе государств бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах; совместная с этими государствами выработка на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами — участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях;

Если смотреть по главенству законодательных актов то: международные Конвенции, которые РФ ратифицировала (о праве национальных меньшинств и коренных народов и т. д) , затем Конституция РФ, где есть соответствующие статьи, следом постановления Правительства РФ, определяющие развитие районов, где проживают малые и коренные национальности. Поищите через поисковые системы (Консультант+ или Гарант) по ключевому слову, т. к. названия правовых документов очень длинные

Национальная политика в нашей стране щас не проводится.

Достаточно Конституции РФ. Однако эту Гранд даму регулярно насилуют власти во главе с большевиками-единороссами из Думы. Местные власти, мне так кажется, в неё не заглядывали, а народу вообще наплевать — «контора пишет. «, а на деле выживать надо.

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере национальной безопасности Российской Федерации, определяющим приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления государственной национальной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.

(п. 1 в ред. Указа Президента РФ от 06.12.2018 N 703)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Настоящая Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гармонизации общественных и государственных интересов, а также в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления (далее также — государственные органы и органы местного самоуправления) и их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации. Настоящая Стратегия основывается на принципах демократического федеративного государства.

(п. 2 в ред. Указа Президента РФ от 06.12.2018 N 703)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, документы стратегического планирования в сферах социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры, а также иные документы, регулирующие деятельность в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

(п. 3 в ред. Указа Президента РФ от 06.12.2018 N 703)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Утратил силу с 6 декабря 2018 года. — Указ Президента РФ от 06.12.2018 N 703.

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1. Настоящая Стратегия учитывает многовековой историко-культурный опыт становления и развития российской государственности, основанный на взаимодействии и сотрудничестве народов, населяющих Российскую Федерацию.

(п. 4.1 введен Указом Президента РФ от 06.12.2018 N 703)

4.2. Для целей настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

а) государственная национальная политика Российской Федерации — система стратегических приоритетов и мер, реализуемых государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и направленных на укрепление межнационального согласия, гражданского единства, обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, недопущение дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

б) многонациональный народ Российской Федерации (российская нация) — сообщество свободных равноправных граждан Российской Федерации различной этнической, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих гражданским самосознанием;

в) гражданское единство — основа российской нации, признание гражданами Российской Федерации суверенитета государства, его целостности, единства правового пространства, этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, исторического и культурного наследия народов Российской Федерации, равных прав на социальное и культурное развитие, на доступ к социальным и культурным ценностям, солидарность граждан в достижении целей и решении задач развития общества;

г) общероссийская гражданская идентичность (гражданское самосознание) — осознание гражданами Российской Федерации их принадлежности к своему государству, народу, обществу, ответственности за судьбу страны, необходимости соблюдения гражданских прав и обязанностей, а также приверженность базовым ценностям российского общества;

д) межнациональные (межэтнические) отношения — взаимодействие людей (групп людей) разных национальностей (разной этнической принадлежности) в различных сферах трудовой, культурной и общественно-политической жизни Российской Федерации, оказывающих влияние на этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации и гражданское единство;

е) национально-культурные потребности (этнокультурные потребности) — потребности людей (групп людей) в самоидентификации, сохранении и развитии своих культуры и языка;

ж) народы, национальности, этнические общности в Российской Федерации — национальный и этнический состав населения Российской Федерации, образующий этнические общности людей, свободно определяющих свою национальную и культурную принадлежность;

з) этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации — совокупность всех этнических культур и языков народов Российской Федерации.

(п. 4.2 введен Указом Президента РФ от 06.12.2018 N 703)

5. Приоритетами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

б) сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации;

в) сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения;

г) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, профилактика экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;

д) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Российской Федерации, прежде всего в регионах с высокой миграционной активностью, со сложным этническим и религиозным составом населения, а также на приграничных территориях Российской Федерации;

е) соблюдение прав коренных малочисленных народов Российской Федерации;

ж) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Российской Федерацией и добровольному переселению в Российскую Федерацию.

(п. 5 в ред. Указа Президента РФ от 06.12.2018 N 703)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Утратил силу с 6 декабря 2018 года. — Указ Президента РФ от 06.12.2018 N 703.

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Настоящая Стратегия должна способствовать выработке государственными органами и органами местного самоуправления, а также институтами гражданского общества единых подходов к решению вопросов государственной национальной политики Российской Федерации.

(п. 7 в ред. Указа Президента РФ от 06.12.2018 N 703)

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Настоящая Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер и направлена на развитие потенциала многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

Читайте также:

  

• В чем суть проблем созданных парижскими мастерами моды для российских розничных торговцев кратко

  

• Что значит быть человеком ответственным обществознание 8 класс кратко

  

• Кому на руси жить хорошо краткое содержание главные герои

  

• Общенациональные ценности казахстанского общества план урока

  

• Анализ основной образовательной программы доу краткая характеристика

Подготовка к ЕГЭ по истории становится более эффективной не только при тщательном изучении материала, но и при предварительном знакомстве с типичными тестами и заданиями части.

Данный раздел сайта поможет будущим выпускникам понять структуру заданий ЕГЭ и подготовить алгоритм решения самых сложных пунктов экзамена. Часть С предполагает ответ в свободной письменной форме, что достаточно сложно для учеников.

Формат ЕГЭ включает вопросы по наиболее важным периодам истории России – каждое задание имеет закреплённую за собой научную область. Именно поэтому заранее ознакомленный с несколькими вариантами теста ученик способен выполнить задания на экзамене корректно.

Даты и события для запоминания

1. О начале нового революционного подъёма свидетельствовали события: расстрел рабочих Ленских приисков в апреле 1912 г.;
2. В начале ХХ века Россия занимала первое место по: темпам роста городского населения;
3. В начале ХХ века интересы России на Балканах столкнулись с интересами: Австро-Венгрии;
4. Причинами первой Мировой войны были: противоречия между империалистическими державами;
5. Участвуя в первой Мировой войне Германия разработал план: Шлиффена;
6. Итоги компании 1914 года: успех стран Антанты;
7. Первая Мировая война закончилась: 11 ноября 1918 года;
8. Самодержавие в России перестало существовать 2 марта 1917 года;
9. Третья революция в России завершилась: свержением царя;
10. Первое советское правительство возглавил: Троцкий;
11. Причинами гражданской войны были: стремление предотвратить расползание революции по всему миру, вернуть национализированные советской властью иностранные фирмы и деньги, ослабить Россию как конкурента;
12. К ПВК относится: продразвёрстка;
13. К итогам НЭПа относится: всеобщая занятость населения, достижение основных довоенных показателей, развитие мелкой промышленности и торговли;
14. Рапалльский договор 1922 г. был подписан: Россией и Германией в городе Рапалло;
15. В 1922 г. В СССР объединились: Россия, Украина, Белоруссия, Закавказье;
16. Версальский договор был подписан между: Антантой и Германией;
17. К целям индустриализации СССР относится: ликвидация технико-экономической отсталости страны, достижение экономической независимости, создание мощной оборонной промышленности;
18. В 1929 г. Появляется лозунг «сплошная коллективизация» . В какой статье Сталина даётся его теоретическое обоснование?: «Год великого перелома»;
19. Конституция, закрепившая победу социализма, в СССР была принята в: 1936 г.
20. К командно-административной системе сложившейся к началу 30-х гг. в СССР относится: массовые политические репрессии, сращивание партийного и государственного аппарата, уничтожение оппозиции внутри ВКП (б)
21. Какое из указанных событий относится к внешнеполитической деятельности СССР в 1930-е годы?: участие в Генуэзской конференции;
22. Причиной 2-й Мировой войны явились: противоречия между мировыми империалистическими державами;
23. Заключая договор о ненападении с Германией, руководство СССР стремилось: оттянуть начало войны с Германией;
24. Основная ответственность за поражение Красной Армии летом 1941 г. Была возложена Сталиным на: Павлова;
25. Найти соответствия между событиями и датой: декабрь 1941 г. – начало контрнаступления советских войск под Москвой, апрель-май 1945 г. – битва за Берлин, июль-август 1943 г. – Курская битва, ноябрь 1942 – февраль 1943 гг. – Сталинградская битва;
26. Знамя победы над рейхстагом водрузили: Егоров и Кантария;
27. Самое крупное танковое сражение, 1200 танков и САУ: в районе деревни Прохоровки;
28. Вопрос об открытии второго фронта был решён на: Тегеранской конференции;
29. Центральный штаб партизанского движения был создан в: мае 1942 г.;
30. В период наступления под курском партизаны провели широкомасштабную операцию под названием: «рельсовая война», «концерт»;
31. Название документа подписанного 26 государствами АГК 1 января 1942 г.: декларация Объединённых наций;
32. Легендарный советский разведчик Николай Кузнецов действовал в тылу врага под именем: Пауля Зиберта;
33. Танк Т-34 был создан под руководством: Кошкина;
34. ВОВ закончилась 9 мая 1945 г.;
35. 2-я Мировая война закончилась: подписанием 2 сентября 1945 г. В Токийской бухте на борту Линкора «Миссури» акта о капитуляции;
36. ООН была создана: 24 октября 1945 г. 51-й страной;
37. После завершения 2-й Мировой войны СССР не получил: Прибалтику;
38. СССР создал атомную бомбу в 1949 г.;
39. Культ личности Сталина был подвергнут критике на: ХХ съезде КПСС в 1956 г.;
40. Эпоха Хрущёва вошла в историю под названием: «Оттепель»;
41. Экономические реформы второй половины 60-х гг. связаны с именем: Косыгина;
42. Событие, в период пребывания Брежнева на посту Ген.СекаЦК КПСС: запук первого искусственного спутника Земли;
43. Кто лишний в данном ряду фамилий Сталин, Хрущёв, Брежнев, Андропов, Черненко, Ельцин, Горбачёв;
44. Политика перестройки проводилась в: 1985-1991 гг.
45. Началу гласности положил: кинофильм «покаяние» Т. Абуладзе;
46. Попытка переворота была предпринята ГКЧП: 19 августа 1991 г.;
47. Экономическая политика Гайдара 1922 г. Вошла в историю как: «шоковая терапия»;
48. Автор ваучерной приватизации: Чубайс;
49. Высшим законодательным органом РФ по КРФ 1993 г. Является: Федеральное собрание;
50. В шанхайскую организацию сотрудничества входили: Китай, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан.
51. Для российского пролетариата в начале ХХ в. было характерным: низкая продолжительность рабочего дня;
52. В начале ХХ века рабочий класс России составлял: 13 млн. человек;
53. Большинство помещичьих хозяйств к началу ХХ в. так и не перешло на буржуазные рельсы, потому что: это требовало больших капиталов, а у помещиков их не было;
54. Портсмутский мирный договор с Японией предусматривал: передачу Японии Южного Сахалина, Порт-Артура, признание Кореи зоной интересов Японии;
55. Аграрная референдума Столыпина предусматривала: отмену помещичьего землевладения;
56. Государство противник России в Первой Мировой войне: Австро-Венгрия;
57. С призывом превратить войну империалистическую в гражданскую выступили: большевики;
58. Русский генеральный штаб основной задачей в первой Мировой войне считал разгром: Австро-Венгрии;
59. Россия вышла из первой Мировой войны на основе мирного договора, подписанного в: Бресте;
60. Прогрессивный блок – это межпартийная коалиция депутатов Думы и Гос. совета;
61. «Кувырк-коллегия» в период 1-й Мировой войны: совет министров.
62. В результате Февральской революции 1917 г. В России была: свергнута монархия;
63. Глава временного правительства Керенский принадлежал к партии: эсеров.
64. Последствия апрельского кризиса Временного правительства: сформировано коалиционное правительство;
65. Ставка Верховного Главнокомандующего в годы первой Мировой войны находилась в: Могилеве;
66. Октябрьская революция 1917 г. По своему характеру была: социалистической;
67. На II Всероссийском съезде Советов в октябре 1917 г. Произошло принятие: декрета о земле;
68. Какой документ был предъявлен большевиками для утверждения его Учредительным собранием: декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа;
69. Первая конституция РСФСР была принята: 10 июля 1918 г. на V съезде Советов;
70. В интервенции против Советской республики не участвовала: Австрия;
71. Мир с Германией был подписан Советской Россией в Бресте в марте 1918 Г.;
72. Установите соответствия: Врангель – Кубань и Дон, Юденич – район Петрограда, Деникин – территория Польши, Колчак – Урал и Зап. Сибирь;
73. ПВК характеризует: карточная система распределения товаров;
74. Итогом гражданской войны стало: укрепление власти большевиков;
75. Вопрос о введении НЭПа был рассмотрен на: Х съезде РКП(б) в марте 1921 г.
76. Первые международные договоры Советская Россия не заключила с Китаем и Индией в 1921 г.;
77. К НЭПу не относится: введение продразвёрстки;
78. Советскую декларацию на Генуэзской конференции возглавил: Чечерин;
79. СССР был образован: 30 декабря 1922 г.;
80. Главным политическим соперником Сталина был: Л.Д. Троцкий;
81. Версальский мирный договор с Германией и её союзниками был подписан: 18 января 1919 г.;
82. Чехословацкая республика была образована в: 1918 г.;
83. Для поддержания международного мира и безопасности была создана 1919 г.: Лига Наций;
84. В годы всемирного кризиса 1929-1933 гг. раньше других начала проводить агрессивную политику: Германия;
85. Конечные цели индустриализации СССР: превратить в страну производящую машины и оборудование из ввозящей эту продукцию;
86. Концессия – сдача иностранным фирмам по договору государственной собственности;
87. Договор о ненападении между СССР и Германией был подписан: 23 августа 1939 г.;
88. Гитлеровский план нападения на СССР носил название: «Барбаросса»;
89. Бросился на амбразуру дота: А. Матросов;
90. Соотнесите события и их значение: взятие Берлина войсками СССР – завершающий этап ВОВ, московская битва – завершение коренного перелома в ходе войны, сталинградская битва – начало коренного перелома в ходе войны, курская битва – конец мифа о непобедимости вермахта;
91. НАТО был создан – в 1949 г.;
92. В 1954 г. в СССР началось: освоение целинных и залежных земель;
93. Закон о пенсиях для колхозников был принят в: 1964 г.;
94. СЭВ был создан социалистическими странами Восточной Европы с целью: расширения экономического сотрудничества и торговли;
95. Государственный строй СССР 1930 – 1980-е гг., характеризуется жёстким контролем над всеми областями жизни общества;
96. Милитаризация страны не относится к негативным последствиям перестройки;
97. После смерти Брежнева занял пост Ген. Ссека ЦК КПСС: Ю.В. Андропов;
98. В апреле 1991 г. в ССР в Ново-Огареве была достигнута договорённость о: подписании в ближайшем будущем нового союзного договора десяти республик;
99. Экономическая политика Гайдара 1990-х годов называлась: переход к рыночной экономике;
100. РСФСР была переименована в РФ: 25 декабря 1991 г.

Назовите не менее трех результатов революции 1905- 1907гг. Приведите не менее трех положений, отражающих значение революции для отечественной истории начала 20 века.

1) Три изменения, произошедшие в политической системе Российской империи в ходе революции 1905- 1907гг.:

— создан законодательный представительный орган- Государственная дума

— гарантированы фундаментальные политические свободы

— пересмотрены Основный Законы Российской империи

— разрешена легальная деятельность политических партий, профсоюзов

— отменены выкупные платежи

— сокращена продолжительность рабочего дня, легализованы экономические забастовки, повышена заработная плата

2) Три положения, отражающих значение революции:

— революция ускорила процессы экономической. Политической, социальной модернизации России, перехода ее от традиционного общества к обществу индустриальному

— был сделан шаг к утверждению в России конституционного строя, фактическому ограничению власти императора Государственной Думой

— получили развитие тенденции к формированию гражданского общества в стране

— революция не смогла разрешить многих и властью так и не был налажен, что стало одной из нового революционного взрыва.

Назовите политические партии и блоки, представители которых вошли в 1917г. в первый состав Временного правительства. Назовите вопросы, решение которых Временное правительство отложило до созыва Учредительного Собрания.

1) Политические партии:

– «Союз 17 октября»

— конституционно- демократическая партия (кадеты)

— Прогрессивный блок (прогрессисты)

2) Могут быть названы вопросы:

— о будущем государственном устройстве страны;

— аграрный вопрос;

— рабочий вопрос;

— национальный вопрос

Назовите причины ужесточения сталинского политического после ВОВ. Приведите примеры ужесточения режима.

Примеры сталинского режима:

— укрепление после Великой Победы в войне авторитета Сталина;

— принятие Сталиным р ешения о следовании довоенной модели развития страны, требовавшей жестокой централизации государственного управления;

— стремление укрепить единомыслие в обществе, подавить возникшие после войны демократические настроения среди населения

Примеры, свидетельствующие об ужесточении сталинского режима:

— «ленинградское дело»

-«дело врачей»

— кампания борьбы с «космополитизмом»

— арест ряда военачальников

— преследования бывших военнопленных

— депортация некоторых народов

— запрет творчества некоторых представителей культуры

— запрет развития ряда научных направлений.

Назовите характерные черты жизни и быта советских людей в первые годы после ВОВ. Приведите примеры положения населения в городе и деревне.

Характерные черты жизни и быта советских людей:

— налаживание мирной жизни, возращение солдат с фронта, многих людей из эвакуации;

— отмена сверхурочных работ, восстановление 8- часового рабочего дня и отпусков

— тяжелые условия труда при восстановления разрушенного войной хозяйства

-нехватка продовольственных и промышленных товаров

— недостаток жилья.

Примеры:

В городе:

— плохое оборудование на предприятиях, большая доля ручного труда, низкие расценки его оплаты;

— жизнь в старых домах, чаще всего в коммунальных квартирах, а иногда в бараках;

— высокие цены в магазинах, снабжение товарами по карточкам, очереди в магазинах;

— проведение принудительных госзаймов среди населения в городе;

— отмена карточек в 1947г.

В деревне:

— недостаток промышленных товаров, сельхозтехники;

— почти бесплатная работа в колхозах из- за обязательной сдачи урожая на госпоставки4

— принудительное сокращение размеров приусадебных участков колхозников;

— отсутствие у колхозников паспортов и, следовательно, права на выезд из деревни

Назовите не менее трех особенностей ситуации, сложившейся в промышленности, сельском хозяйстве, социальной сфере советского общества в 1970-е- начале 1980-х гг. Приведите не менее трех причин, способствовавших складыванию отмеченных вами особенностей.

Могут быть названы три особенности:

— преобладание темпов экстенсивного развития экономики

-снижение темпов экономического роста, формирования «механизма застоя»

— снижение качественных показателей экономического развития

-проблемы с внедрением в производство достижений научно- технического прогресса

— большие затраты на развитие ВПК

— остаточный принцип финансирования социальной сферы, легкой промышленности

— дефицит товаров широкого потребления

— расширение сферы «теневой экономики»

Могут быть приведены любые две причины, способствовавшие их складыванию:

— сохранение командной экономической системы. Отвергавшей инновации , НТП

— отказ руководства страны от продолжения экономических реформ, начатых в середине 1960-х гг.

— диспропорции в развитии отдельных отраслей промышленности

-разрыв между ростом денежных доходов населения и темпами развития экономики.

В чем заключались важнейшие достижения в промышленном развитии страны в 1930-е года? Приведите не менее трех примеров. О каких проблемах (трудностях и негативных последствиях ) индустриализации вам известно? Назовите не менее трех трудностей и негативных последствий.

Примеры достижений:

— была создана современная индустриальная база, страна превратилась из аграрной в индустриально – аграрной ;

— проведена электрификация (план ГОЭЛРО, первые советские электростанции), построены крупные электростанции (Днепрогэс), создан энергетический комплекс;

-получили развитие новые отрасли промышленности – автомобилестроение, авиастроение, химическая промышленность и др ,;

-началось строительство крупных промышленность предприятий в районах Сибири и Дальнего Востока

-была создана мощная оборонная промышленность

— была достигнута технико-экономическая независимость СССР

Проблемы (трудности и негативные последствия):

— И. проводилась в жесткие сроки, при чрезмерном напряжении человеческих сил и была оплачена дорогой ценой лишений людей, потери здоровья и т.п.

— имели место диспропорции: развивалась преимущественно тяжелая промышленность, заметно отставали отрасли легкой и пищевой промышленности.

— продвижение в промышленном развитии слабо сказывалось на улучшении условий жизни людей

— сложилась командно- административная система.

Назовите не менее трех реформ Избранной Рады. Напишите фамилии трех деятелей Избранной Рады.

Реформы:

— созыв 1549 году первого Земского Собора

— принятие нового Судебника (1550г.)

— отмена кормлений

— совершенствование деятельности приказов, центральных органов исполнительной власти

— ограничение местничества

— создание стрелецкого войска

— принятие «Уложения о службе», укрепившего поместную дворянскую армию

— изменение порядка налогообложения, установление единицы налогообложения (соха) и размера взимаемых с нее повинностей (тягло)

— принятие «Стоглава», регулировавшего деятельность церкви и направленного на унификацию обрядов.

Деятели Избранной Рады:

— князь А.М. Курбский

— митрополит Макарий

-протопоп Сильвестр

— дьяк И.М. Висковатый

-А.Ф. Адашев

Назовите не менее трех признаков коренного перелома в ходе ВОВ. Назовите не менее трех сражений и военных операций этого периода.

Признаки коренного перелома в ходе ВОВ:

— переход стратегической инициативы к Вооруженным силам СССР

— обеспечение надежного превосходства советской оборонной промышленности и тыловой экономики над экономикой фашистской Германии

— достижение Советским Союзом военно- технического превосходства в снабжении действующей армии новейшими видами вооружения

— качественные изменения в соотношении сил на международной арене в пользу стран антигитлеровской коалиции

Сражения этого периода:

— Сталинградская битва

— Битва на Орлово- Курской Дуге

— форсирование Днепра, освобождение Левобережной Украины, Донбасса, Киева

— прорыв блокады Ленинграда

— наступательные операции на Кавказе.

Назовите не менее трех итогов ВОВ 1941- 1945гг. и не менее трех операций завершающего этапа войны.

Положения, характеризующие итоги ВОВ:

— победила антигитлеровская коалиция, СССР отстоял свою государственную независимость, была восстановлена государственность народов Европы, оккупированных Германией.

— фашистская Германия и Япония потерпели военно- политическое поражение, антидемократические режимы в этих странах, а также в Италии, Румынии, Венгрии, Болгарии и др. пали.

-фашизм и нацизм были осуждены как идеология насилия, агрессии, расового превосходства

— в Европе и на дальнем Востоке произошли некоторые территориальные изменения. В частности Польша получила Силезию, СССР- Восточную Пруссию, весь Сахалин, Курильские острова;

-вырос престиж СССР, усилилось его международное влияние, в Центральной и Юго- Восточной Европе начала формироваться система социалистических государств, находящихся под прямым его контролем

— возросло влияние США, утвердившихся в роли лидеров западного мира

— был дан мощный импульс национально- освободительному движению, началось разрешение колониальной системы

Сражения этого периода:

— снятие блокады Ленинграда

— освобождение Белоруссии (операция «Багратион»)

— Львово- Сандомирская операция

-Висло- Одерская операция

— Восточно- Прусская операция

— Берлинская операция.

Укажите и кратко охарактеризуйте предпосылки и основные события Смуты конца 16- начала 18 века.

Предпосылки Смуты:

— кризис династии Рюриковичей (слабый царь Федор Ивановича, драма в Угличе), ослабление центральной власти

— политическая борьба претендентов за власть, земское избрание на царство Бориса Годунова

— обострение социального недовольства вследствие политики закрепощения крестьян, усиления налогового гнета, а также неурожаев, голода.

-волнения и бегство крестьян

События Смуты:

— 1605г.- начало Смуты: появление Лжедмитрия 1, его поход на Москву, «восшествие на престол»;

-1606г.- боярский заговор, свержение самозванца, избрание на царство Василия Шуйского

-восстание под руководством И. Болотникова

— 1607г.- Лжедмитрий 2 («тушинский вор»)

— польско-шведская интервенция, осада Смоленска

— 1610г.- «семибоярщина»

— 1611- 1612гг.- народные ополчения (Дмитрий Пожарский, Кузьма Минин), освобождение Москвы

— 1613г. – Земский Собор, избрание на царство Михаила Романова.

Назовите не менее трех реформ РПЦ в середине 17 века и не менее трех последствий преобразований проведенных патриархом Никоном.

Три цели реформ РПЦ:

— унификация системы церковных обрядов, порядка богослужения, богослужебных книг

— повышение авторитета и усиление значения церкви в жизни общества

— борьба с явлениями, подрывавшими духовный авторитет церковно служителей (пьянство, стяжательство, неграмотность священников и пр.)

— противодействие проникновению светских начал в духовную жизнь общества

— преобразование церкви в условиях усиления церковно- политических связей России с южнославянскими странами.

Два последствия преобразований:

— реформа привела к унификации церковных обрядов и богослужебных книг, способствовала укреплению духовной, идейной целостности русского православия

— долгий спор о верховенстве светской и духовной власти был решен в пользу власти светской, был сделан важный шаг к подчинению церкви государству

— острая борьба сторонников и противников Никона и его реформ привела к расколу РПЦ

— старообрядческое движение стало одной из форм социального протеста во 2-ой половине 17- 1-ой половине 18 веков.

Назовите основные этапы процесса объединения русских земель вокруг Москвы и дайте краткую характеристику каждого из них.

Четыре этапа объединения русских земель:

— конец 13- 1-ая половина 14 веков

— 2-ая половина 14 века

— 1- ая половина 15 в.

— 2-ая половина 15- начало 16 века

Краткая характеристика каждого этапа:

-1 этап: образование и начало возвышения московского княжества, борьба Москвы и Твери, успехи московских князей в борьбе за ярлык на великое княжение, превращение Москвы в церковный центр русских земель

— 2 этап: Куликовская битва, первое поражение в сражении с объединенными силами русских княжеств и земель, утверждение Москвы в качестве центра объединения русских земель

— 3 этап: феодальная война,

-4 этап: завершающий этап объединения, освобождение от ордынского ига, возникновение единого Российского государства.

Назовите не менее трех мероприятий, проведенных в СССР в период «оттепели» в сфере экономики и социальной политики. Приведите не менее трех положений, отражающих значение «оттепели» для отечественной истории 20 века.

Могут быть названы три мероприятия периода «оттепели»:

— сохранение курса на приоритетное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности

— активизация усилий, направленных на внедрение достижений науки и техники в производство

— переход от отраслевого принципа управления народным хозяйством к территориальному (создание совнархозов)

-распространение паспортной системы на колхозников

— упорядочение пенсионного обеспечения, снижение пенсионного возраста

— освоение целинных и залежных земель

— ограничение приусадебных хозяйств

— проведение денежной реформы. Повышение розничных цен.

Положения, отражающие значение « оттепели»:

-была предпринята первая попытка десталинизации советского общества

— «оттепель» была первой попыткой реформирования общественной системы, сложившейся в ССР в 1930-е гг., освобождения ее от наиболее одиозных элементов (массовые репрессии, террор, культ личности) при сохранении однопартийности, руководящей роли КПСС, общественной собственности и централизованного планирования, командной экономики

-политика «оттепели» не была последовательной ,целостной, но она внесла существенные изменения в духовную атмосферу как шаг к свободе. К социализму, очищенному от деформаций и искажений, к гражданской ответственности, самостоятельности, инициативе.

Раскройте характерные черты социально- экономической политики в СССР во второй половине 1950-х- первой половине 1960-х гг.

Общая характеристика периода:

— попытки реформирования разных сфер жизни в период руководства Н.С.Хрущева- либерализация, «оттепель»;

Политика в промышленности:

— меры по децентрализации управления

-ликвидация отраслевых министерств, образование совнархозов

— вступление в эпоху НТР- приоритетное развитие атомной энергетики. Химической промышленности и др.

Политика в области с/х:

— укрупнение колхозов, преобразование части колхозов в совхозы

— повышение закупочных цен на с/х продукцию;

— освоение целинных и залежных земель.

Социальная политика:

— повышение окладов и пенсий, снижение пенсионного возраста

-развертывание массового жилищного строительства

— сокращение рабочего дня. Выдача паспортов колхозникам

— повышение закупочных цен на продукты.

Вывод: противоречивость и непоследовательность политики; элементы субъективизма и администрирования; кризисные явления в экономике, порождавшие недовольство в разных группах населения.

Охарактеризуйте исторические условия развития и основные достижения культуры России в 14- 16вв.

Исторические условия:

— возрождение хозяйства, экономической подъем в русских землях

— создание единого государства

— развитие национального самосознания, борьба за независимость от Орды.

— развитие культурных контактов (деятельность итальянских зодчих в России)

Основные культурные достижения:

— устное народное творчество

— литературы (сказания Куликовского цикла, Хождения, жития, поучения- Четьи минеи, Домострой)

— появление публицистики (Иван Пересветов, сочинения Ивана Грозного)

-начало книгопечатания (Иван Федоров)

— рост числа школ и училищ при церквах и монастырях

— развитие каменного зодчества- сооружения Московского Кремля. Покровский собор (собор Василия

Блаженного), шатровый стиль

— Живопись: фрески (Новгород и др., города), иконопись- Феофан Грек, Андрей Рублев, Дионисий

— Роль РПЦ в духовной жизни и культуре 14-16вв.

Назовите основные направления развития и достижения советской культуры в 1920- 1930-е гг.

Общее направление развития- «культурная революция» (ее задачи)

Идеология:

— утверждение коммунистической идеологии во всех сферах духовной жизни и культуры

— классовый подход к культуре. Выдвижение лозунгов разрушения «буржуазной» культуры и утверждение новой. «пролетарской » культуры (Пролеткульт и другие организации)

— преследование немарксистских концепций в обществознании. Изгнание многих философов и публицистов («философский теплоход»)

Образование:

— ликвидация неграмотности, создание ликбезов. Новых школ, рабфаков

— реформа начальных и средних школ. Преобразование их в бесплатную единую трудовую школу

— формирование новой интеллигенции «из рабочих и крестьян»

Литература и искусство:

— многообразие художественных течений и групп в литературе и искусстве в 1920-е гг. становление революционного искусства (плакат, сатира)

— появление новых героев в литературе (произведения В.Маяковского. И. Бабеля, А. Фадеева, Д. Фурманов,. М.Шолохова и др.).

-Развитие советского кинематографа (С. Эйзенштейн)

-Утверждение социалистического реализма в 1930-е гг. в качестве господствующего течения

Государственная политика в отношении церкви:

-Отделение церкви от государства, борьба с религиозным мировоззрением и обычаями, закрытие и разрушение церквей.

Раскройте особенности культурной и духовной жизни в СССР во второй половине 1950-х-первой половине 1960-х гг.

Общая характеристика этого периода:

— годы. Когда страной руководил Н.С. Хрущев, характеризуются началом либерализации в разных сферах жизни общества

— это годы «оттепели» в духовной жизни, культуре

Основные события и явления культурной жизни:

— демократические перемены;

— реабилитация осужденных ранее представителей научной и творческой интеллигенции

— появление новых литературно- художественных изданий ( журналы «Новый мир», «Юность»)

— создание новых театров- студий (Театр на Таганке, «Современник»)

-снятие запретов на публикацию и исполнение ряда литературных и музыкальных произведений, подвергнутых критике в предшествующие десятилетия

— реформирование системы образования

— расширение контактов представителей советской интеллигенции с мастерами культуры зарубежных стран

— сохранение партийного идеологического диктата

-в основе культурной политики- тезис о построении коммунистического общества

— осуждение Б.Пастернака

Вывод:

Развитие культуры в рассматриваемый период носило противоречивый характер.

Укажите характерные черты демократизации культуры в России во второй половины 19 века.

Развитие образования:

— развитие среднего и высшего образования- увеличение числа гимназий, училищ. Университетов. Появление женских курсов (эти формы образования оставались труднодоступными для представителей непривилегированных сословий)

— создание сети начальных земских школ

— открытие училищ, воскресных школ для рабочих

Культурно- просветительские учреждения

— расширение сети публичных библиотек

— основание музеев, открытие музеев для публичного посещения (галерея П.М. Третьякова в Москве и др.)

-развитие издательского дела, журналистики (увеличение числа газет и журналов, выпуск недорогих изданий, доступных для широкого круга читателей, — И.Д. Сытин)

Рост интереса к жизни народа

— появление образа «человека из народа» в художественных произведениях

— интерес к народному творчеству ,отражение его мотивов в искусстве

— развитие традиционных художественных промыслов (Дымково, Гжель, Хохлома, Павловский Посад)

Вывод: начавшийся процесс демократизации не устранял сословных разграничений в культурной жизни

Назовите не менее трех условий проведения выкупной операции по реформе 1861г. Укажите не менее трех последствий выкупной операции для социально- экономического развития страны.

Три условия проведения выкупной операции:

— за землю нужно выплатить определенную сумму помещику- за основу был взят размер оброка. Который крепостной крестьянин платил помещику (выкуп должен был равняться такой сумме. Которая, будучи положенной в банк, давала бы в виде процентов с нее стоимость прежнего оброка)

-до проведения выкупной операции крестьяне должны были выполнять в пользу помещика все прежние повинности (временнобязанное состояние)

— государство выплачивало 75- 80 % выкупной суммы помещику сразу, остальное вносил крестьянин. Затраты государства крестьянин должен был восполнить, в течение 49 лет внося в казну сумму ссуды от процентами.

Три последствия выкупной операции:

—давала помещикам средства, необходимые для перевода хозяйства на новые условия, возникшие в связи с отменой крепостного

— способствовали консервации полукрепостнических отношений в с/х (отработочная система, испольщина, издольщина)

— негативным образом сказывалась на развитии крестьянских хозяйств, вынужденных отдавать часть произведенного продукта в качестве выкупных платежей

— усиливала имущественную и социальную дифференциацию крестьянства, его разложение

— усиливала имущественную и социальную дифференциацию крестьянства. Его разложение

— втягивала крестьянское хозяйство в рыночные отношения, способствовала развитию товарно- денежных отношений, преодолению натурального хозяйства.

Назовите не менее трех изменений в положении крестьянства и посадского населения после принятия Соборного уложения. Приведите не менее трех положений, характеризующих значение этого документа.

Изменения в положении крестьянства и посадского населения после принятия Соборного уложения:

— отмена урочных лет и введение бессрочного сыска беглых крестьян

-установление наследственности крепостного состояния

-предоставление землевладельцам права распоряжаться имуществом крепостного крестьянина

-предоставление землевладельцам права вотчинного суда и полицейского надзора над крепостными

-возложение на крепостных крестьян обязанности выполнять повинности в пользу государства

— ликвидация «белых» слобод

— запрещение крестьянам держать постоянную торговлю в городах и закрепление права торговли за посадскими людьми

Положения, характеризующие значение Соборного Уложения:

— фактически завершило процесс юридического оформления крепостного права

— способствовало укреплению царской власти, содержало ряд положений, направленных на защиту личности монарха и РПЦ

— способствовало оформлению сословной структуры общества, определению прав и обязанностей основных сословий

— в качестве свода законов Российского государства действовало вплоть до первой половины 19 века.

Раскройте основные итоги преобразовательной деятельности Петра 1.

Итоги внешнеполитической деятельности Петра 1.:

— завоеван выход к Балтийскому морю, Россия приобрела статус великой державы (с 1721г. — империя)

Итоги внутренней политики в экономике:

— в результате государственного содействия развитию промышленности. Политики протекционизма возникновение крупного мануфактурного производства. Новых отраслей промышленности

— развитие торговли (политика меркантелизма)

В политической системе:

—реформы государственного управления, создание нового государственного аппарата (Сенат, Коллегии), областная и городская реформы (создание местных органов управления)

— церковная реформа. Создание Синода, подчинение церкви светской власти

— военные реформы, регулярной армии и флота

В социальных отношениях:

— укрепление положения дворянства, расширение его сословных привилегий (Указ о единонаследии, Табель о рангах)

-Ужесточение крепостнических порядков, усиление эксплуатации крестьян и работных людей, введение подушной подати

В сфере культуры и быта:

— введение гражданской азбуки, издание первой газеты, переход на новое летоисчисление

— становление системы светского образования. развитие наук (основание Академии наук)

-введение европейских обычаев в быту

Вывод: преобразования Петра 1 привели к усилению военно- политического положения России в Европе. Укреплению самодержавия.

Назовите не менее трех народных выступлений, произошедших в 18 веке., укажите их причины (не менее трех).

Следующие народные выступления 18 века:

— восстание 1705- 1706гг. в Астрахани;

— восстание на Дону под руководством К. Булавина (1707- 1708гг.)

— выступление работных людей на мануфактурах (20-е гг. 18 века)

— религиозные выступления старообрядцев в первой четверти 18 века;

— движения крестьян и работных людей в 30- 60 –е гг. 18 века;

— крестьянско- казацкое восстание под предводительством Е. Пугачева 1773- 1775гг.

Причины народных выступлений: ужесточение:

— ужесточение крепостнического гнета;

— рост повинностей крестьян и посадских людей;

— тяжелое положение работных людей;

— указы Петра 1. о приписных и посессионных крестьянах;

— наступление государства на казачьи вольности;

— преследование старообрядцев.

Объясните, в чем состояла историческая необходимость проведения реформ в России в середине 19 века.

Внутренние предпосылки проведения реформ 1861- 1871гг.

— разложение крепостнической системы хозяйствования;

— имения помещиков: их доходность за счет усиления эксплуатации крестьян, а не внедрения новой техники

— натуральное хозяйство крестьян: их бедность, низкая покупательская способность;

— рост крестьянских выступлений;

— необходимость преодоления отсталости российской промышленности: одна из причин- нехватка рабочих рук вследствие крепостной зависимости значительной части населения

Внешнеполитический кризис:

—поражение России в Крымской войне 1853- 1856гг.Главная причина — военно- техническая отсталость страны

Осознание русским обществом. Правительственными кругами аморальности крепостного права, необходимости его отмены для преодоления отставания России от ведущих стран Европы.

Раскройте тезис: «Поражение России в Крымской войне означало крушения принципов николаевского царствования».

В области внешней политики — не оправдался расчет Николая 1 на солидарность европейских монархов.

-Англия и Франция вступили в войну против России

-Австрия, которой Россия помогала подавить революционные выступления 1848- 1849гг., заняла позицию враждебного нейтралитета (выжидательную)

-Россия оказалась в состоянии международной изоляции

-Война показала, что великие европейские державы противостоят усилению влияния России на Балканах

В области внутренней политики- война выявила общую экономическую, техническую и военную отсталость России

Поражение было в значительной степени обусловлено особенностями внутреннего положения в России в годы царствования Николая, в том числе :

— сохранением крепостнической системы в деревне

— недостаточным развитием промышленности

— плохим состоянием транспорта, слабой сетью ж/дорог

— сохранением сословного принципа комплектования армии, препятствовавшего выдвижению одаренных людей «из простого народа»

— устаревшим вооружением армии и флота

Героизм российских солдат не был подкреплен необходимой экономической и военной мощью страны

Вывод: поражение в войне рассматривалось многими как следствие кризисного состояния Российской империи.

Назовите не менее двух основных направлений преобразований, проводившихся в России в годы царствования Александра 1. Приведите не менее трех примеров наиболее важных преобразований, относившихся к одному из названных направлений.

Направления преобразований Александра 1:

— в сфере государственного управления;

— в социальной сфере;

— в сфере образования.

В сфере государственного управления:

— поручение Сперанскому разработать проект, в основе которого принцип «разделения властей»;

— образование Государственного Совета

— проведение министерской реформы;

В социальной сфере:

— издание указа о вольных хлебопашцах

— запрещение печатать объявления о продаже крепостных крестьян

-освобождение крестьян в прибалтийских губерниях

— учреждение военных поселений

В сфере образования:

— открытие лицея в Царском Селе;

— включение в университетский устав положения об автономии университетов;

— разрешение распространять иностранные книги в России;

— образование учебных округов.

Объясните, как Отечественная война 1812г. повлияла на внутреннее развитие и международное положение России.

Последствия войны для внутреннего развития:

Главный результат- удалось отстоять независимость и целостность России

Потери среди военных и гражданского населения, уничтожение материальных и культурных ценностей

Подъем патриотических чувств, новый этап в развитии национального самосознания

Возросшее понимание единства нации, несмотря на сословные перегородки

Пробуждение чувства собственного достоинства у многих простых людей. В том числе крепостных крестьян, сражавшихся за свободу Отечества

события войны 1812г. и зарубежного похода способствовали распространению идей гражданского служения обществу, активизации общественного движения

победа в отечественной войне привела к подъему в сфере духовной культуры, литературы и искусства

В области международных отношений:

Возросла роль России в европейской политике и международных отношениях

Победа европейских монархий сопровождалась усилением консервативных, охранительных тенденций( участие России в Священном Союзе, подавлении освободительных движений в Европе)

Назовите основные направления (не менее двух) внешней политики СССР в 1945- 1953гг. Приведите не менее трех любых примеров проведения политики.

1) Основные направления политики:

— участие в разрешении международных проблем в рамках ООН;

— усиление влияния СССР на восточно- европейские государства;

— поддержка национально- освободительного движения в колониальных и зависимых странах;

— расширение влияния СССР на коммунистические и рабочие партии многих стран мира;

— активное участие в организации движения сторонников мира

2) Примеры:

— отказ СССР от принятия плана Маршалла;

— форсирование Сталиным атомного проекта с целью ликвидации монополии США на атомное оружие, испытание атомной бомбы (1949г.);

— помощь китайским коммунистам в гражданской войне;

— помощь Северной Корее в ходе Корейской войны (1050- 1953гг.);

— содействие образованию ГДР после создания ФРГ

Сравните позиции В.И.Ленина и Н.И. Бухарина по вопросу о заключения сепаратного мира с Германией весной 1918г. Что было в них общим (не менее двух характеристик), а что – различным (не менее трех различий).

Общее:

1.– оба оценивали перспективы заключения сепаратного мира с точки зрения интересов мировой революции

2.– оба считали сепаратный мир унизительным и позорным

3.– оба заявляли о необходимости использовать сепаратные переговоры с Германией для агитационных целей.

Различия:

Сравните основные положения «Русской правды» П.И. Пестеля и «Конституции» Н.М. Муравьева. Что было в них общим (не менее двух общих характеристик), а что- различным (не менее трех различий).

1.В качестве общих характеристик основных положений «Русской правды» и «Конституции» могут быть названы:

— отмена крепостного права

— отмена самодержавия

— уничтожение сословного строя, равенство граждан перед законом, свобода слова, печати, собраний, вероисповедания, равный суд

1. Различия:

Сравните экономическое развитие России в 17в. и 18в. Укажите, что было общим, а что- различным.

Может быть названо общее в экономическом развитии в 17в. и 18в.:

— экстенсивное развитие экономики;

— развитие ремесленного мануфактурного производства

— начало формирования рыночных отношений и всероссийского рынка.

Различия:

Сравните два этапа промышленного переворота в России в 1840-1850-е гг. и в 1861- 1880-е гг.

Укажите, что было общим, а что- различным.

Общие черты:

— внедрение машин на производстве;

— развитие новых видов транспорта (железнодорожное строительство, развитие пароходного сообщения);

-постепенная замена труда лично зависимых работников трудом наемных работников;

— недостаточное оснащение сельскохозяйственного производства машинной техникой;

— сохранение промыслов (промыслового села);

— применение внеэкономических методов эксплуатации работников.

Различия:

Сравните основные положения экономических программ И.В. Сталина и Н.И. Бухарина в 1928- 1929 гг. Что было в них общим ( не менее двух характеристик), а что различным (не менее трех различий).

Общие характеристики:

— признание возможности построения социализма в одной, отдельно взятой стране

— признание необходимости индустриализации страны

— признание необходимости относительно высоких темпов индустриализации

— признание необходимости принятия мер в деревне для преодоления вызванных кризисом явлений («кризис хлебозаготовок»)

Различия:

Сравните кризис 1020- начала 1921 г. И кризис хлебозаготовок 1927-1928гг. Что было в них общим, а что различным.

Общее:

— в руководстве Коммунистической партии и государства шли острые споры о причинах кризиса

-в руководстве Коммунистической партии и государства шли острые споры о путях преодоления кризиса

— результатом обоих кризисов стало коренное изменение экономической политики (отказ от «военного коммунизма» и переход к нэпу ;отказ от нэпа и переход к форсированной модернизации)

Различия:

Сравните промышленное производство в России (типы предприятий, техническую оснащенность, характер используемой рабочей силы) с начала 19 в. До реформ 1860- 1870-х гг. и после Великих реформ вплоть до окончания промышленного переворота. Укажите, что было общим (приведите не менее трех общих характеристик), а что- различным (укажите не мене трех различий)

Общее:

— переход от мануфактуры к фабрике;

— постепенная замена ручного труда машинным;

— переход к труду наемных работников;

— связь значительной части работников с деревней.

Различия:

Сравните содержание государственной политики в отношении крестьянства в 1921- 1928гг. и в 1929-1933гг. Укажите что было общим, а что различным

Общее:

— одна из целей- преобразование с/х на социалистических началах

— признание экономического преимуществ крупных. Технически оснащенных хозяйств над мелкими крестьянскими хозяйствами

— признание необходимости технического перевооружения с/х на основе развития тяжелой промышленности

— осуществление мер против кулачества

— неравный обмен между городом и деревней, цены на промышленные товары выше цен на с/х продукцию

Различия:

Сравните состояние с/х в России с начала 19 века до реформ 1860- 1870-хгг. И после реформ 1860- 1870-х гг. вплоть до конца 19 века. Укажите, что было общим (приведите не менее трех общих характеристик) , а что различным (назовите не менее трех различий).

Общее в развитии с/х дореформенной и пореформенной России, например:

— замедленные темпы формирования капиталистических отношений в с/х;

— замедленное внедрение машинной техники в с/х;

— сохранение помещичьего землевладения;

— малоземелье крестьян;

— традиционные методы ведения хозяйства большинством крестьян

— существование крестьянской общины.

Различия:

Сравните реформы Избранной рады и политику опричнины Ивана Грозного . Укажите, что было общим, а что – различным .

Общее:

-преобразования проводились по воле царя;

-преобразования были направлены на усиление центральной власти и власти царя;

-преобразования были направлены на решение насущных внешнеполитических задач (приобретение Россией выхода к морю, защита территорий страны от набегов крымских и казанских ханов).

Различия:

Сравните две формы землевладения- вотчину и поместье. Укажите, что было общим (не менее двух общих черт), а –что различным (не менее трех различий)

Общие:

— являлись формами феодального землевладения;

— состояли из господского хозяйства и крестьянского держания.

Различия:

Сравните позиции патриарха Никона и протопопа Аввакума по вопросу о целях и содержании церковных реформ сер. 17 века. Что было в них общим, а что – различным.

Общие характеристики:

— признание необходимости проведения церковных реформ

— признание необходимости унификации церковных обрядов и богослужебных книг

— признание необходимости борьбы за исправление нравов духовенства, борьба со всем, что подрывает авторитет церковнослужителей.

Различия:

Сравните политику Коммунистической партии и Советского государства в отношении культуры 1920-е гг. и 1930-е гг. Что было в них общим, а что- различным.

Общее:

в качестве общих характеристик политики коммунистической партии и государства в отношении культуры могут быть названы:

— признание ликвидации неграмотности, развитие школы и образования. формирование новой советской интеллигенции важнейшими политическими задачами (концепция культурной революции)

— признание культуры и искусства важным средством воспитания масс в Коммунистическом духе (культура как часть общепартийного дела)

— стремление Комм. Партии и Советского государства поставить культуру под строгий контроль

— выдвижение на первый план при оценке произведений искусства и культуры принципа партийности.

Различия:

Сравните основные черты развития культуры в СССР в 1945- 1953-е гг. и 1953- 1964-е гг. Укажите, что было общим, а что различным.

Общее:

— непосредственное руководство деятельностью творческой интеллигенции со стороны партийных органов;

-оказание давления официальной идеологии(в разной степени)на творчество представителей культуры;

-преобладание в творчестве официально одобряемого метода социалистического реализма

-гонения (в разной степени) на деятелей культуры.

Различия:

Сравните систему управления в России периода царствования Алексея Михайловича и после реформ, проведенных Петром 1. Что было в них общим, а что- различным.

В качестве общих характеристик, системы управления в России периода царствования Алексея Михайловича и после реформ, проведенных Петром 1, могут быть названы:

— при Алексее Михайловиче формируется, при Петре 1 реализуется тенденция к формированию абсолютизма;

— при Алексее Михайловиче прекращается деятельность Земских Соборов;

Общей тенденцией является тенденция к формированию чиновничье- бюрократического аппарата.

Различия:

Сравните представления, лежавшие в основе теории официальной народности. И представления, которых придерживались в середине 19 века славянофилы. Что было общим, а что — различным.

Общие характеристики:

—представление о самобытности исторического пути России, его отличии от исторического пути Запада;

— убеждение в благотворительности самодержавия для российского общества;

— представление в особой роли православия как духовной основы российского общества.

Различия:

Сравните цели и содержание внутренней политики Александра 1 в начальный период царствования и в период после Отечественной войны 1812г. Что было общим, а что – различным.

Общие характеристики:

— признание важности вопроса о крепостном праве и разработка проектов его разрешения (указ о «вольных хлебопашцах» Негласного комитета; деятельность секретного комитета и проект А.А. Аракчеева)

— признание важности вопроса о государственном правлении и разработка проектов его изменений (учреждение министерств, Государственного Совета; деятельность секретного комитета под руководством Н.Н. Новосильцева и разработка Уставной грамоты)

Различия:

Сравните внешнюю политику советского государства в первой половине 1930-х гг. и в конце 1930-х гг. Укажите, что было общим, а что различным.

Общие черты:

— советская внешняя политика определялась положением СССР как единственной страны социализма во враждебном окружении;

— к началу 1930-х гг. прошла полоса дипломатического признания советского государства, СССР был активным участником международных отношений;

— в условиях агрессивных действий фашистских государств в 1930е-гг. СССР стремился приостановить, отодвинуть угрозу войны.

Различия:

Сравните цели и методы государственной политики в деревне в период нэпа и после начала политики сплошной коллективизации. Что было в них общим (не менее двух общих характеристик), а что было различным (не менее трех различий).

В качестве общих характеристик целей и методов государственной политики в деревне в период нэпа и после начала политики сплошной коллективизации могут быть названы:

• преобразование с/х на социалистических началах как одна из целей государственной политики
• признание экономического преимущества крупных. Технически оснащенных хозяйств над мелкими крестьянскими хозяйствами
• признание необходимости технического перевооружения с/х на основе развития тяжелой промышленности
• осуществление мер против кулачества
• неравный обмен между городом и деревней, цены на промышленные товары выше цен на с/х продукцию

Рассмотрите историческую. Ситуации и ответьте на вопросы. Весной- осенью 1917г. в России шла острая политическая борьба. В ходе которой решался вопрос об альтернативах развития страны. Одно из важных событий этого периода — выступление Л.Г. Корнилова. В борьбе против него объединились самые разные силы — от А.Ф. Керенского до большевиков.

Почему совпали позиции столь различных политических сил? Чем закончилось выступление Корнилова? Какие изменения в политической ситуации произошли в конце августа — сентябре 1917г.? Приведите факты.

1.Могут быть названы причины:

— возникла реальная угроза установления военной диктатуры;

— выступление Корнилова могло привести к падению Временного правительства;

— Корнилов требовал разгона Советов, в которых были представлены различные политические силы

1. В ответе:

А) должно быть сказано о поражении выступления Корнилова;

Б) могут быть названы следующие изменения в политической ситуации:

— усиление влияния и авторитета Советов;

— укрепление в Советах позиций большевиков (большевизация Советов);

— падение авторитета меньшевиков и эсеров;

— выдвижение большевиками курса на вооруженное восстание и передачу всей полноты власти Советам;

— утрата А.Ф.Керенским поддержки всех ведущих политических партий;

— провозглашение России 1 сентября 1917г. республикой.

Рассмотрите историческую. Ситуации и ответьте на вопросы. В 1921 г. в Праге был выпущен сборник статей «Смена вех». Сборник получил большую известность и вызвал острые споры в среде русской эмиграции.

Укажите любые три вопроса, по которым велась дискуссия. И охарактеризуйте позиции, которых придерживались авторы, по каждому из них.

1.Могут быть названы вопросы, ставшие предметом дискуссии:

– о причинах и сущности революции и Гражданской войны;

— об отношении к советской власти;

— о сущности и возможных последствиях нэпа;

— о перспективах развития России.

2.Могут быть названы следующие основные идеи «сменовеховцев»:

— понимание революции и Гражданской войны как явления, вызванного всем российской истории;

— пересмотр отношения к большевизму и к советской власти как к силе, способной на новом историческом этапе обеспечить восстановление национального и государственного единства России; вывод о необходимости для эмиграции сотрудничать с большевиками для возрождения России;

— понимание перехода к нэпу как внутреннего перерождения большевизма («экономический Брест»);

— надежда. Что сотрудничество с большевиками подтолкнет процесс их внутреннего перерождения

Рассмотрите историческую ситуацию и ответьте на вопросы.

Вплоть до начала 1920-х гг. советская Россия находилась в международной изоляции. Правительства европейских стран и США не торопились с дипломатическим признанием большевиков. А большевики строили свою политику, исходя из идеи мировой коммунистической революции. В 1922г. произошли два события, ставшие началом перемен.

Назовите эти события. Укажите не менее трех причин. Позволивших нашей стране выйти из международной изоляции.

1.Могут быть названы события:

– участие Советской России в Генуэзкой конференции;

— подписание договора с Германией в Рапалло.

1. Могут названы указаны причины:

-заинтересовать иностранных государств в развитии экономических отношений с Россией;

— завершение Гражданской войны;

— переход нашей страны к нэпу, что было воспринято многими как свидетельство серьезных перемен во внутренней политике страны;

— заинтересовать иностранных политических и деловых кругов в решении проблемы царских долгов и возмещении потерь, понесенных в результате национализации.

Рассмотрите историческую ситуацию и выполните задание.

Участники существовавших в России с 1816г. тайных обществ в течение длительного времени разрабатывали планы захвата власти. Однако выступление 14 декабря 1825г. на сенатской площади в Санкт- Петербурге потерпело поражение.

Назовите не менее двух причин поражения выступления декабристов на развитие общественной мысли. На внутреннюю политику Николая 1? Приведите не менее трех положений.

Могут быть названы следующие причины поражения выступления декабристов:

— недостаточная подготовленность выступления (поскольку декабристы поспешили воспользоваться ситуацией междуцарствия);

— ставка декабристов на заговор (и военный переворот)

— диктатор С.П. Трубецкой не явился на Сенатскую площадь;

— выжидательная тактика декабристов

— решительные действия (жестокие меры) Николая 1 против декабристов(применение артиллерии);

— декабристы не воспользовались поддержкой народа.

Влияние декабристов на развитие общественной мысли и внутреннюю политику проявлялось:

— в осознании представителями общественной мысли несостоятельности идейных основ движения декабристов (разработка новых общественно- политических теорий);

— в возникновении (развитии) революционной традиции в России;

— в появлении новых течений общественной мысли в последующие десятилетия (западники, славянофилы, представители «русского», «общинного» социализма);

— в проведении Николаем 1 политики, направленной на укрепление самодержавной власти.

После победоносного завершения ВОВ 1941- 1945гг. в обществе высказывались на либерализации режима, отказ от репрессий, проведение экономических реформ.

Какие мнения существовали в руководстве страны по этому вопросу? Назовите два мнения. Какой политический курс был в итоге выбран? Приведите не менее трех фактов, подтверждающих ваш вывод.

Мнения:

— предложения об использовании опыта нэпа, реформе колхозников, разрешение мелкого предпринимательства, принятии новой Конституции

— обоснование курса на ужесточение системы, «завинчивание гаек». Новый виток репрессий. Укрепление колхозов, приоритетное восстановление и развитие тяжелой промышленности, приоритетное финансирование военно- промышленного комплекса.

Должно быть сказано.что в основу послевоенной политики был положен второй подход. И могут быть названы факты:

— перекачка средств из деревни в город приняла расширенные масштабы, закупочные цены оставались чрезвычайно низкими, налоги выросли

— в первую очередь шло восстановление предприятий тяжелой и оборонной промышленности, легкая и пищевая промышленность и сельское хозяйство испытывали острую нехватку государственного финансирования

— были возобновлены репрессии (в отношении советских военнопленных. «Ленинградское дело», «дело врачей»)

— была развернута жесткая идеологическая кампания (постановления в области искусства и литературы с осуждением творчества видных поэтов, композиторов, деятелей кинематографии, дискуссии в науке, завершавшиеся разгромом целых научных направлений, и др.)

Рассмотрите историческую ситуацию и выполните задание.

После окончания ВОВ экономическое положение СССР было тяжелым, советское руководство рассматривало различные пути возрождения экономики.

Какие возможные пути промышленного развития были выдвинуты? Укажите не менее двух из них. Какой из путей и почему был выбран? (Укажите одну основную причину.)

Предложенные пути развития промышленности:

-группа руководителей (А.А. Жданов, Н.А. Вознесенский и др.) считала возможным не форсировать развитие промышленности , рассчитывая на послевоенный кризис в западных государствах;

— другая группа (Л.П. Берия, Л.П. Маленков и др.) учитывала усиление западных стран после войны. Обладание США атомной бомбой и предлагала форсированное развитие тяжелой промышленности, особенно оборонной

Могут быть названы путь развития и причины его выбора:

Сталин поддержал:

— второй путь, который лег в основу подготовки и осуществления послевоенного пятилетнего плана;

Причина:

— соответствие этого направления основной доктрине о строительстве коммунизма на основе преимущественного развития тяжелой промышленности.

Весной 1921 г. было принято решение о замене продразверстки продналогом.

Какие другие предложения о выходе из кризиса начала 1920-х гг. высказывались в этот период? Назовите не менее двух предложений. Объясните, почему понадобилось вносить радикальные изменения в экономической и политический курс? Приведите не менее трех причин изменения курса.

Могут быть названы другие предложения, высказывавшиеся в этот период:

-ужесточение политики «военного коммунизма», расширение насилия, создание трудармий

— полный отказ от «военного коммунизма» и политики непосредственного перехода к коммунизму. Замена продразверстки продналогом, введение нэпа

Могут быть названы следующие причины:

— острый экономический кризис, вызванный длительной войной

-кризис политики «военного коммунизма»

— трудности перехода от войны к миру

— крестьянские восстания в Тамбовской губернии, Поволжье, Сибири, на Урале, на Дону и др.

-недовольство в армии, Кронштадтское восстание

— демонстрации рабочих в Москве. Петрограде, других городах

— активизации деятельности меньшевиков, эсеров, других оппозиционных большевизму политических сил.

В 1928-1929 гг. шла дискуссия о темпах индустриализации.

Какие иные мнения по этому вопросу были тогда высказаны? Назовите два мнения. Какой подход к проведению индустриализации был в итоге выбран? Приведите не менее трех фактов связанных с проведением данного курса.

Могут быть названы мнения:

— Н.И.Бухарин высказывался за проведение И. с учетом возможностей крестьянства при сохранении пропорций между промышленностью и сельским хозяйством

— И.В. Сталин, отказавшись от прежней позиции, настаивал на форсировании индустриализации любой ценой, ее финансирования за счет перекачки из деревни в город.

Должно быть сказано, что выбран курс на форсированную И., и могут быть названы следующие факты, связанные с его проведением:

— в 1928 году были пересмотрены плановые цифры в сторону и резкого увеличения

— В результате форсированной И. в СССР вышел на второе место по объему промышленного производства, были построены десятки крупных промышленных предприятий

— намеченные планы роста достигнуты не были , сложилась тенденция к их падению

— финансирование И. в основном осуществлялось за счет деревни, ее ценой стала коллективизация, отставание легкой промышленности, снижение жизненного уровня населения, использование бесплатного труда заключенных

— в годы индустриализации в СССР окончательно сложилась командная экономическая система, подчиненная директивному планированию. Полностью о государственная, систематически прибегающая к внеэкономическим методам принуждения.

В конце 1960-х гг. произошел фактический отказ от проведения экономической реформы 1965 году.

Какие возможности развития экономики существовали в тот период? Назовите не менее двух. В чем состояли причины экономических трудностей 1970-х- первой половины 1980-х гг.? Приведите не менее трех причин.

Могут быть названы возможности:

— продолжение реформы, обновление хозяйственного механизма разрешение самостоятельности предприятия, использование материальных стимулов, сочетание административного регулирования с экономическим

— широкое использование административных форм управления экономикой, фактическое сохранение командной экономики

— глубокое реформирование экономической системы страны, существенная корректировка базовых конструкций командной экономики (директивное планирование, централизованное ценообразование и др.)

Могут быть названы причины:

— отказ от активного проведения и тем более от углубления экономических реформ середины 1960-х гг.

— господство командной экономической системы

— экстенсивное развитие экономики

— трудности с внедрением достижений НТП в экономику в условиях командной системы

— диспропорции в развитии отдельных отраслей промышленности

— высокий уровень затрат на ВПК

— разрыв между ростом денежных доходов населения и темпами развития экономики

— зависимость от сырьевых отраслей и мировых цен на нефть и газ

Укажите характерные черты развития капитализма в России в 1861- 1890 гг.

Развитие капитализма в промышленности:

— промышленный переворот начался при крепостном праве, закончился после отмены крепостного права (к концу 19 в.). Произошел переход к фабрике, сформировалась буржуазия и пролетариат

— ускорение темпов промышленного развития вследствие реформ 1861-1874гг.

— сочетание мануфактур с развитыми формами капиталистического хозяйства (фабричной, банковской системой, передовой технологией), образование монополий

— развитие средств сообщения, ускорение товарного обмена

— регулирующая роль государства в развитии промышленности (кредиты, госзаказы, поддержка банков)

— участие иностранного капитала в экономике России

Развитие капитализма в сельском хозяйстве:

— крепостнические пережитки в деревне, крестьянская община

— социальное расслоение крестьян (кулаки, батраки), предпринимательство крестьян

— социальные противоречия, конфликты

— ужесточение эксплуатации народных масс, несовершенство трудового законодательства

— буржуазия не обладала политической властью

Вывод: диспропорции в социально- экономическом развитии (развитая экономика, отсталая деревня, неравноправие социальных групп)

Назовите основные явления и процессы социально-экономического развития России в 17 веке.

Новые явления в экономике:

— начало распространения мануфактурного производства (казенные и купеческие мануфактуры)

— переход ремесленников к мелкотоварному производству (на рынок, а не по заказу), специализация ремесел по отдельных районах России

— появление всероссийских торговых ярмарок ( Архангегльская, Ирбитская, Макарьевская)

— складывание всероссийского рынка

— развитие торговли со странами Европы и Востока , политика меркантилизма

— рост городов, в том числе городов- крепостей на Южном Урале, в Сибири, хозяйственное освоение новых земель

Социальное развитие:

— изменения в социальной структуре общества ( усиление дворянства, уравнение его в правах с боярством, рост населения городов, появление казачества)

— окончательное закрепощение крестьян Соборным Уложением 1649 гда

— усиление налогового гнета

— Социальные выступления (Соляной и Медный бунты, восстание под предводительством С. Разина); общее определение 17в.- «бунташный век»

В середине 13 в. Великий князь владимирский Александр Невский стремился поддерживать мирные отношения с ордынскими ханами, избегать конфликтов и не давать поводов для новых вторжений.

Назовите не менее двух попыток русских княжеств и земель проводить в середине 13 века отличную от охарактеризованной выше политику в отношении Орды. Какие причины предопределили выбор, сделанный князем Александром Невским? Приведите не менее трех причин.

Попытки:

— в начале 50-х гг. 13 века великий князь владимирский Андрей Ярославич в союзе с Даниилом Галицким и тверским князем готовил поход против Орды и был разбит

— в те же годы пытался противостоять Орде Даниил Галицкий, но потерпел поражение и был вынужден признать зависимость от ордынских ханов

-1257 году было жестоко подавлено антиордынское восстание в Новгороде

Причины:

— разоренная и раздробленная Русь не имела достаточных сил ,чтобы противостоять Орде

— Ал. Невский стремился сосредоточить основные силы на противодействие агрессии крестоносцев с Запада — политика избранная Ал. Невским позволяла русским землям восстанавливать разрушенное с/х, ремесла, торговлю

— она позволяла избегать новых разорительных вторжений ордынских ратей.

Рассмотрите историческую ситуацию и выполните задание.

Хан Батый после разгрома русских городов и земель облагал их данью. Новгород монголы никогда не «воевали», однако золотоордынскую дань новгородцы платили. Почему монголы «не воевали» Новгород? Укажите не менее двух причин. В силу чего новгородцы вынуждены были платить дань Золотой Орде? Приведите не менее трех суждений.

Монголы «не воевали» Новгород, так как:

— войско Батыя понесло значительные потери, было ослаблено сопротивлением Руси;

— лесисто- болотистая местность и весенняя распутица создавали большие трудности для монгольских конников

Суждения, что новгородцы вынуждены были платить дань в пользу Орды, так как:

— Орда направила в Новгород своих «численников» для переписи населения и обложения новгородцев данью;

— князь Ал. Невский считал, что бросать вызов Орде Руси еще не под силу;

— под угрозой появления ордынских войск новгородцы вынуждены были смириться с требованиями Орды и согласиться на выплату дани.

Назовите основные этапы и ключевые события становления и развития Древнерусского государства.

Этапы развития Древнерусского государства:

— 9-10 вв. – объединение восточнославянских племен, становление единого государства;

— конец 10- 11 века – расцвет древнерусского государства (создание системы власти и военной организации)

-конец 11- 1- ая половина 12 века- начало распада государства, раздробленности, княжеские усобицы.

Ключевые события и явления:

— предпосылки образования государства(разложение родовой общины, выделение племенной знати, развитие хозяйственных и торговых связей, складывание межплеменных союзов, стремление организовать отпор врагам)

— летописные сведения о призвании варягов

— норманнская теория образования древнерусского государства

— деятельность первых Рюриковичей, подчинение восточнославянских племен, объединение Киева и Новгорода.

— крещение Руси при Владимире Святославиче, принятие христианства

— правление Ярослава Мудрого: оформление политического строя, создание свода законов

— угроза раздробленности, попытки сохранения единства; Владимир Мономах.

В середине 17 века под руководством патриарха Никона были проведены реформы в РПЦ.

Какие предложения о проведении преобразований, отличные от позиции патриарха Никона, были высказаны в тот период? Назовите два предложения. Какие последствия имели церковные преобразования Никона? Приведите не менее трех последствий.

Предложения, отличные от позиций Никона:

— при проведении унификации церковных обрядов и богослужебных книг опираться не на греческие, а на древнерусские образцы

— отказаться от преобразований, сохранить существующие церковные обряды и богослужебные книги.

Последствия:

— реформа привела к унификации церковных обрядов и богослужебных книг, способствовала укреплению духовной, идейной целостности русского православия

— долгий спор о верховенстве светской и духовной власти, был решен в пользу власти светской, был сделан важный шаг к подчинению церкви государством

— острая борьба сторонников и противников Никона и его реформ привела к расколу русской православной церкви

— старообрядческое движение стало одной из форм социального протеста во второй половине 17- 1- ой половине 18 века.

В 1956г. Первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев выступил на 20 съезде партии с докладом «О культе личности и его последствиях», в котором осудил сталинские репрессии как чуждые социалистическому строю и заявил, что сущность социализма, созданного в СССР, они не затронули.

Какие иные мнения по этому вопросу существуют? Назовите не менее двух мнений. Приведите не менее трех фактов, связанных с политикой десталинизации в период «оттепели».

Могут быть названы мнения:

— общество, построенное в СССР в 1930-е гг., не является социалистическим, это общество тоталитарное

— сталинские репрессии были прямы продолжением политики Коммунистической партии и Советского государства, которая проводилась после Октябрьской революции 1917г.

— сталинские репрессии были вызваны ожесточенной классовой борьбой, сопротивлением антисоциалистических начал, а построенное в 1930-е гг. общество является обществом реального социализма

Могут быть названы следующие факты:

— принятие постановления «О культе личности и его последствиях» в июле 1956г.;

— начало реабилитации жертв репрессий;

— реабилитация целого ряда народов, подвергшихся депортации в 1930- 1940-егг.

— осуждение культа личности И.В.Сталина на 22 съезде КПСС (1961г.)

— публикация литературных произведений, содержащих критику сталинских репрессий («Один день Ивана Денисовича» А.И. Солженицын, «За далью- даль» А.Т. Твардовского и др.)

— относительная либерализация общественной жизни (непоследовательная, сочетавшаяся с отступлениями от политики десталинизации)

Рассмотрите историческую ситуацию и ответьте на вопросы.

Вплоть до начала 1920-х гг. советская Россия находилась в международной изоляции. Правительства европейских стран и США не торопились с дипломатическим признанием большевиков. А большевики строили свою политику, исходя из идеи мировой коммунистической революции. В 1922г. произошли два события, ставшие началом перемен.

Назовите эти события. Укажите не менее трех причин. Позволивших нашей стране выйти из международной изоляции.

1.Могут быть названы события:

– участие Советской России в Генуэзкой конференции;

— подписание договора с Германией в Рапалло.

1. Могут названы указаны причины:

-заинтересовать иностранных государств в развитии экономических отношений с Россией;

— завершение Гражданской войны;

— переход нашей страны к нэпу, что было воспринято многими как свидетельство серьезных перемен во внутренней политике страны;

— заинтересовать иностранных политических и деловых кругов в решении проблемы царских долгов и возмещении потерь, понесенных в результате национализации.

Рассмотрите историческую ситуацию и ответьте на вопросы.

В 1855г., когда Александр 2 вступил на престол, крепостническая система хозяйствования находилась в состоянии кризиса.

Какие требования по аграрному вопросу выдвигали представители общественной мысли, разных сословий? Каким образом в положениях Крестьянской реформы 1861г. отразилось стремление Александра 2 примирить интересы разных сословий?

Требования общественной мысли, разных сословий:

А) требования представителей «охранительного» направления (М.П. Погодин): отменить крепостное право;

Б) представители либеральной оппозиции (К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин) выступали за:

— отмену крепостного права;

— получение крестьянами земли за выкуп;

— сохранение помещичьего землевладения;

В) представители радикальной оппозиции (Н.Г. Чернышевский, Н.А. Добролюбов) требовали:

— отменить крепостное право;

— передать землю крестьянам безвозмездно;

Г) крестьяне надеялись:

— освободиться от крепостной зависимости;

— получить землю безвозмездно;

— увеличить свои земельные наделы.

Александр 2 пытался примирить интересы разных сословий тем, что:

— крестьяне получили личную свободу;

— крестьяне получили землю. Но за выкуп;
— было введено временообязанное состояние крестьян (бесплатный труд временнобязанных крестьян был выгоден помещикам);

— часть крестьянских земель (отрезки) перешла помещикам;

— система отработок, во многом вызванная малоземельем крестьян, обеспечивала помещичьи хозяйства рабочей силой.

1 марта 1881г. народовольцами был убит император Александр 2.

Какие предложения о дальнейших действиях правительства поступили весной 1881г. императору Александру 3? Назовите два предложения. Назовите избранный императором курс и приведите трех мероприятий, которые его реализовывали.

Предложения, поступившие Александру 3:

— продолжение реформ предыдущего царствования, создание законосовещательного органа для разработки законопроектов с привлечением выборных от земств (проект Лорис- Меликова);

— усиление самодержавной власти, незымблемость самодержавного принципа правления, отказ от «крайностей» реформ 1860- 1870- х гг.. ужесточение полицейских мер борьбы с революционным движением ( позиция К.П. Победоносцева)

Сказано о выборе Александром 3 курса на укрепление самодержавия и названы мероприятия:

— обнародавание Манифеста о незыблемости самодержавия

-восстановление всесилия цензуры. Гонения на демократическую печать

— ограничение автономии университетов

— введение института земских начальников для контроля органов крестьянского самоуправления

— отказ от принципа всесословности в деятельности в деятельности земств и городских дум

— ограничение полномочий земств, усиление контроля над ними со стороны губернаторов

— ограничение принципов гласности в судопроизводстве, несменяемости судей.

Рассмотрите историческую ситуацию и ответьте на вопросы.

В 15в. российское боярство крепко держалось за право местничества. А бояре говорили: «То им смерть, что без мест быть». Однако в начале 80- х гг. 17в. царь Федор Алексеевич отменил местничество.

Чем была обусловлена эта мера? Какое значение имела отмена местничества?

Могут быть названы следующие причины отмены местничества в 80-х гг. 17в.

-назревшая потребность преобразований в России требовала изменения принципа назначения на высшие государственные должности;

— местнические порядки негативно отражались на государственной и военной службе, системе распределения чинов и должностей в русском государстве;

— местничество стесняло царя в праве выбора должностных лиц;

-местничество вносило соперничества, зависть, споры в среду боярства.

Положения о значении отмены местничества:

— основным источником продвижения по службе становились личностные качества, профессиональные навыки, ревностная служба государю;

— был нанесен удар притязаниям феодальной знати на власть;

— представители дворянства постепенно становились опорой абсолютизма, одержали победу в борьбе за преобладание в правящей верхушке России.

Рассмотрите историческую ситуацию и ответьте на вопросы.

Начавшийся в конце 1940-х гг. период «холодной войны» характеризовался противостоянием СССР и США, возраставшей гонкой вооружений, приводившей к опасности возникновения ядерной войны.

В чем состояли, в каких событиях отразились изменения в международных отношениях в 1970-е гг.? Почему они стали возможны?

Изменения в международных отношениях:

— наступил период некоторой нормализации отношений СССР и стран Запада, названный разрядкой международной напряженности;

— были заключены важные договоры между СССР и США (об ограничении систем противоракетной обороны 1972г., ограничении стратегических вооружений 1979г.);

— произошло улучшение отношений СССР с Францией и ФРГ;

— был подписан в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Причины перехода к разрядке:

-накопление противостоящими друг другу блоками примерно равного количества ядерного оружия (военно-стратегический паритет СССР и США);

— осознание мировым сообществом бессмысленности наращивания ядерных вооружений;

— расчет СССР на укрепление в процессе разрядки социалистического лагеря и революционного движения в мире;

— расчет США на ослабление военно- промышленного комплекса и обороноспособности СССР.

В 1988г. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев заявил об углублении политических реформ, необходимости демократизации советского общества при сохранении социалистического выбора. Какие иные мнения по этому вопросу были тогда высказаны? Назовите два мнения. Приведите не менее трех фактов, связанных с проведением политических реформ.

Могут быть названы мнения:

— необходимо отказаться от проведения политических реформ, ограничить гласность, свернуть процессы демократизации, поскольку они ставят под угрозу завоевания социализма;

— необходимо действовать более решительно, провести последовательные демократические преобразования, разрешить реальную многопартийность, провести свободные альтернативные выборы, ликвидировать цензуру, признать идеологические многообразие, включая право на существование идеологий, оппозиционных коммунистической.

Могут быть названы следующие факты:

— проведение в 1989г. выборов народных депутатов на альтернативной основе;

— острые дискуссии на 1 съезде народных депутатов

— создание первых политических партий, выступивших против всевластия КПСС

— отмена шестой статьи Конституции СССР о КПСС как о руководящей и направляющей силе советского общества;

— деятельность Межрегиональной группы народных депутатов.

В начале 19 века с программой реформ выступил М.М. Сперанский. Он предлагал осуществить принцип разделения властей, создать Государственную думу и Государственный совет, провести другие преобразования.

Какие иные представления по вопросу о перспективах развития страны высказывались в царствование Александра 1? Назовите два представления. Была ли реализована программа Сперанского? Почему? Приведите не менее трех причин.

Могут быть названы представления:

— Россия не нуждается в преобразованиях, ей нужны «не конституция, а пятьдесят дельных губернаторов» и ничем не ограниченное самодержавие (Н.М. Карамзин)

— необходимы радикальные перемены- принятие Конституции и утверждение конституционного строя, ограничение или ликвидация самодержавия, отмена крепостного права (декабристы).

Проект М.М. Сперанского в полном объеме реализован не был, и могут быть названы причины:

— планы М.М. Сперанского вызвали резкое недовольство придворного общества

— он не нашел поддержки и в среде столичной бюрократии, опасавшейся новой системы прохождения государственной службы

— на неудачу реформ повлияли и личные качества Александра 1. отступившего под давлением консервативных настроений

— важная причина- противоречие между потребностью в реформах и реальной опасностью социального взрыва, вызванного реформами.

Рассмотрите историческую ситуацию т ответьте на вопросы.

1 января 1813г. российская армия перешла Неман и начала Заграничный поход.

Какие цели ставил Александр 1, принимая решение о выступлении в поход? Каковы были цели российских воинов, участников похода? Каковы были последствия Заграничных походов русской армии 1813- 1814гг. для международного положения России?

Цели:

Александра 1:

— ослабить позиции Франции в Европе;

— создать систему международных договоров с целью согласованных действий при решении спорных вопросов

— восстановить легитимные монархии во Франции, Испании.

Российских воинов, участников похода:

— освободить народы Европы от владычества Наполеона;

— разгромить армию Наполеона, чтобы предотвратить возможность новых войн.

Последствия Заграничных походов 1813- 1814гг. для международного положения России:

— Россия внесла решающий вклад в военный разгром наполеоновской Франции;

— Россия в числе стран- победительниц Наполеона определяла судьбу народов Европы после наполеоновских войн;

— в состав Российской империи вошло царство Польское;

— Россия принимала участие в создании и деятельности Священного Союза;

— усилились позиции России на международной арене

Укажите предпосылки и принципы образования СССР в 1922г.

Предпосылки образования СССР:

• традиция сосуществования народов в составе многонациональной Российской империи
• провозглашение национального равноправия после Февральской революции
• признание права народов на самоопределение после Октября 1917г.
• провозглашение независимых республик на Украине, в Молдавии, Прибалтике, Закавказье, Средней Азии
• разгром Красной Армией войск белых армий и иностранных интервентов
• восстановление советской власти на Украине. В Закавказье, Средней Азии

Принципы образования СССР:

• добровольность
• равноправие суверенных республик
• передача части суверенных прав Центру
• невозможность изменения территории республик без их согласия.

Охарактеризуйте обстоятельства создания, основное содержание и значение деятельности Государственной думы в России в начале 20 века.

Обстоятельства создания

• Государственная дума была учреждена царским Манифестом 17 октября 1905г. под натиском революционных выступлений

• выборы в Думу не были всеобщими, равными и прямыми (они проводились в несколько этапов, существовали разные нормы представительства для разных сословий, некоторые группы населения не имели права голоса)

Деятельность:

• Дума имела только законосовещательные права (т.е. должна была делить законодательную власть с царем и Государственным Советом)

• Дума не могла отправить в отставку правительства и назначить нового премьер- министра

• 1 Дума начала свою деятельность в апреле 1906г.

• В первый состав Думы вошли представители основных политических партий, существовавших в то время в России; большинство в ней составляли кадеты и крестьянская партия трудовиков.

• Главным вопросом, обсуждавшимся 1 и 2 думой, был аграрный вопрос

Роспуск 2 Государственной думы и изменение положения о выборах рассматриваются как государственный переворот

Ключевский считал движение декабристов «исторической случайностью, обросшей литературой». Какие другие суждения о предпосылках возникновения движения декабристов вам известны? Какие суждения вы считаете наиболее убедительными? Назовите факты, положения, которые могут служить аргументами подтверждающими избранное вами суждение.

Суждения:

• противоречиями российской действительности, в первую очередь между насущными потребностями национального развития России и самодержавно- крепостническим строем;
• влиянием на идейное становление декабристов либеральных идей в ходе проведения реформ Александром 1. (в первый период царствования);
• впечатлениями Отечественной войны 1812 г., ускорившими идейное становление декабристов;
• восприятием участниками движения декабристов опыта социально- политического развития стран Европы, Латинской Америки.

Аргументы:

А:

• крепостническая система хозяйствования осознавалась как тормоз экономического развития России;
• участники тайных обществ воспринимали крепостную зависимость крестьян как аморальное, позорное для России явление;
• -отход императора от проведения либеральных реформ привел к выводу о том. Что прогрессивные преобразования могут осуществить лишь участники тайных обществ.

Б:

• во время Отечественной войны происходило сближение представителей сословий;
• декабристы пришли к убеждению, что русский народ, отстоявший независимость России, освободивший страны Европы от владычества Наполеона, достоин лучшей участи

В:

• декабристы восприняли идеи века Просвещения, Французской революции конца 18в.,
• революционные события в странах Европы (Испании, Пруссии), Латинской Америки оказали влияние на декабристов;
• во время Заграничных походов русской армии 1813- 1814гг. будущие декабристы воочию убедились, что народы европейских стран обладают большими свободами, чем народы России.

Официальная пропаганда, многие современники и историки высоко оценивали неоднократно проводившееся после ВОВ снижение цен на потребительские товары как сталинскую заботу о трудящихся. Какие другие оценки проводившихся в то время мер «по повышению уровня жизни населения» вам известны? Какую из оценок вы считаете более убедительной? Приведите положения. Факты, которые аргументируют избранную вами точку зрения.

Другие оценки:

• снижение цен не оказывало существенного влияния на жизнь населения;

• проводившиеся мероприятия имели в основном идеологическую, пропагандистскую цель (в условиях тяжелой послевоенной жизни нужно было подтверждать достижения и преимущества социализма, важно было предстать перед странами мира великой державой, постоянно повышающей уровень жизни народа).

Аргументы:

А. Для изложенной в задании:

• снижение цен проводилось систематически: за семь лет с 1947г. оно было произведено семь раз;
• в 1947г. была осуществлена отмена карточной системы;
• цены снижались и на продовольственные, и на промышленные товары.

Б. Для оценок, изложенных в части 1 содержания ответа:

• снижение цен было не очень существенным;
• товаров в государственных магазинах было мало, цены в коммерческих магазинах были недоступны для большинства населения;
• после снижения цен, как правило, понижались расценки на произведенную на предприятиях продукцию.

Объясните, в чем заключались характерные черты общественного сознания советских людей в первые годы после Великой Отечественной войны.

Общая характеристика

• победа изменила многие представления людей о мире и своей стране
• она породила критические взгляды, сомнения, особенно у фронтовиков
• в целом «поколение победителей» было охвачено радостью победы, энтузиазмом, желанием восстановить мирную жизнь
• главное в настроениях: жизнь должна стать лучше, свободнее, обеспеченнее
• это состояние общественного сознания- «демократический импульс войны»

На что надеялись люди

• — крестьяне — на изменение жизни в колхозах. Возрождение деревни на новых основах;
• — рабочие — на свободный, хорошо оплачиваемый труд. Улучшение жизни в городах
• — интеллигенция — на возможность свободного творчества
• — народы многих – на смягчение национальной политики
• — узники ГУЛАГа — на торжество справедливости и скорое освобождение
• — молодежь — на получение образования, творческую работу

Разочарования

Сталинское руководство избрало довоенную модель развития: централизация, приоритет развития тяжелой промышленности, возобновление идеологического контроля и репрессий.

Раскройте цели и содержание экономической реформы в СССР в середине 1960-х гг.

Основные цели реформы:

• попытка модернизации экономической системы социализма
• введение элементов расчета при сохранении административно- командной системы управления

Основное содержание реформы:

• ликвидация совнархозов
• предоставление большей свободы хозяйственной деятельности предприятий
• сокращение числа плановых показателей работы предприятий
• создание на предприятиях фондов материального поощрения
• оценка экономической деятельности по реализованной продукции
• изменение системы планирования закупок сельскохозяйственной продукции
• повышение закупочных цен на сельхозпродукцию
• снятие ограничение с личных хозяйств
• увеличение капиталовложения в с/х

Вывод: реформа не затронула основ экономической системы социалистического общества

Некоторые историки, характеризуя социальную направленность реформы 1861г., высказывают суждение, что реформа 1861 г. Была проведена в интересах дворян.

Какое другое суждение о социальной направленности реформы 1861 г. Вам известно? Какое суждение считаете наиболее убедительным? Назовите не менее трех фактов, положений, которые могут служить аргументом, подтверждающими выбранное вами суждение.

Другие суждения:

• реформа 1861 г. Была проведена с учетом интересов крестьян
• реформа 1861г. Была проведена с учетом интересов как дворян, так и крестьян.

При выборе суждения изложенного в задании:

• дворяне применяли труд временообязанных крестьян;
• дворяне получили высокие выкупные платежи
• значительная часть дворян получала отрезки крестьянской земли;
• дворяне остались привилегированным сословием

При выборе других, не приведенных в задании суждений:

А. Реформа 1861г. Была проведена с учетом интересов крестьян:

• крестьяне были освобождены от крепостной зависимости
• крестьяне получили право распоряжаться своим имуществом
• крестьяне получили право заключать сделки (выступать как юридическое лицо)
• крестьяне получили право переходить в другие сословия (мещан, купцов)
• в некоторых губерниях крестьяне получили часть помещичьей земли.

Б. Реформа 1861г. Была проведена с учетом интересов как дворян, так и крестьян:

• крестьяне были освобождены от крепостной зависимости;
• но крестьяне были вынуждены выплачивать выкупные платежи, нести повинности в пользу помещиков;
• дворяне лишись возможности использовать даровой труд крепостных крестьян;
• дворяне получили возможность направить выкупные платежи на перестройку собственного хозяйства.

Охарактеризуйте причины возникновения, масштабы и значение партизанского движения в годы ВОВ.

Причины возникновения и распространения партизанского движения:

• стремление людей к защите своей земли , свободы и независимости
• сопротивление оккупационному режиму, «новому порядку», установленной фашистами системе массового уничтожения людей концлагерей, гетто, насильственного вывода вГерманию на принудительные работы
• поддержка советскими государственными и партийными органами партизанской борьбы на оккупированных территориях

Масштабы партизанского движения, состав участников:

• партизанские группы, отряды возникали на всей занятой фашистами территории
• в партизанские отряды вступали оказавшиеся в окружении бойцы и командиры Красной Армии, бежавшие из лагерей военнопленные, молодежь, спасавшаяся от угона в Германию
• к концу 1941 года на оккупированных территориях действовали свыше 3,5 тыс. партизанских отрядов и групп, весной 1942г. Было создано 11 партизанских соединений и отрядов, их взаимодействие с войсками Красной Армии

Значение партизанского движения:

• действия партизан оказывали существенное влияние на ход многих военных операций
• для борьбы с партизанами и охраны коммуникаций оккупанты вынуждены были держать в тылу десятки дивизий
• собранные партизанами и подпольщиками разведанные данные имели большое значение при планировании боевых операций Красной Армии
• подвиги партизан получили высокую оценку, многие из них были награждены высшими военными орденами (в том числе руководители партизанских соединений С.Ковпак, С. Руднев, П. Вершигора, П. Машеров и др.)

По мнению историков, главной причиной Смутного времени начала 17 века был династический кризис, пресечение династии Рюриковичей.

Какую другую точку зрения по вопросу о причинах Смутного времени вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной? Раскройте ее и приведите не менее трех фактов и положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Может быть приведена следующая альтернативная точка зрения:

Смута явилась проявлением глубокого внутреннего кризиса, одним из отдаленных последствий опричнины и поражения в Ливонской войне. Повлекших за собой разорение экономики, рост социального брожения, широкое недовольство; кризис был усилен вмешательством внешних сил.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

• династия Рюриковичей пресеклась со смертью в Угличе царевича Дмитрия, сына Ивана4 Грозного, в которой многие обвиняли провозглашенного впоследствии царем Бориса Годунова
• началом Смуты послужило выступление самозванца, под именем спасшегося царевича Дмитрия захватившего московский престол
• идея возвращения к власти «чудом спасшегося» представителя законной династии была одной из популярных в период Смуты
• прекращением Смуты стало избрание Земским Собором, самым представительным в истории России, нового царя, основавшего новую династию.

Б.При выборе альтернативной точки зрения:

• Смута началась в условиях тяжелого экономического кризиса, голода, вызванного неурожаем 1601- 1603гг.
• Смута представляла собой сложное социальное явление, движущими силами которого были многообразные социальные конфликты между различными группами населения
• в ходе Смуты решались вопросы. Связанные с завершением процесса централизации, формирования единого государства
• внутреннее противостояние переплеталось с вмешательством внешних сил, стоявших за противоборствующими сторонами, которое приобрело в конце концов форму иностранной интервенции.

Ряд историков резко негативно оценивают последствия политической раздробленности Руси в 12- начале 13 века.

Какую другую точку зрения по вопросу о последствиях политической раздробленности вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной? Раскройте и приведите не менее трех фактов и положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Альтернативная точка зрения:

Политическая раздробленность была явлением неизбежным, наряду с серьезными негативными последствиями у нее были и последствия позитивные.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

• — ослабла обороноспособность Руси перед внешними врагами
• усилились княжеские распри
• русские князья не смогли договориться о совместных действиях даже в канун нашествия Батыя, что привело к установлению более чем двухстолетнего ордынского ига.

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

• в условиях раздробленности быстро развивалась экономика отдельных княжеств и земель

• в условиях раздробленности достигла расцвета культура русских княжеств и земель

• распад единого государства не означал полной утраты объединяющих русские земли начал ( формально признавалось старшинство великого киевского князя; сохранялось церковное и языковое единство, в основе законодательства уделов лежали нормы «Русской правды», в народном сознании вплоть до 13- 14 веков жили представления о единстве земель, входивших в состав Древней Руси).

В работах историков существуют различные точки зрения на подход, предпринятый Иваном 3 в 1478г. с целью ликвидации Новгородской республики. Так, Н.М. Карамзин считал, что Иван 3 «был достоин сокрушить ушлую вольность новгородскую, ибо хотел твердого блага для Руси»

Какую другую точку зрения по этому вопросу вы знаете? Какую точку зрения вы считаете более убедительной? Назовите факты, положения, которые могут служить аргументами, подтверждающими избранную вами точку зрения.

Точка зрения:

— гибель новгородской вольности явилась следствием грубого насилия извне, результатом московского завоевания, вследствие чего уникальная новгородская государственность была упразднена.

А. При выборе точки зрения, приведенной в задании:

— шел процесс собирания русских земель, московский князь Иван 3. выполнял задачу создания единого государства, объединяя земли вокруг Москвы;

— новгородское боярство, стремясь сохранить свои права, заключило договор с Польско- Литовским государством, что создало угрозу отделения новгородских земель;

— присоединение огромной территории расширило границы Русского государства

Б.При выборе альтернативной точки зрения:

— в результате военных кампаний 1471г. и 1478г. новгородские земли были присоединены к Москве силой;

— все атрибуты новгородской независимости были ликвидированы

— вместо посадников городом правили наместники великого князя;

— политическое устройство Московской земли было распространено на Новгород Великий.

Ряд историков утверждают, что политика «оттепели» потерпела крах и не оказала существенного влияния на развитие страны.

Какую другую точку зрения по вопросу о значении «оттепели » вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной? Раскройте ее и приведите не менее трех фактов и положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Точка зрения ,альтернативная приведенной в задании:

— «оттепель» была первой попыткой реформирования общественной системы, сложившейся в СССР в 1930-егг.,освобождения ее от наиболее одиозных элементов; она не была последовательной, целостной, но внесла существенные изменения в духовную атмосферу как шаг к свободе, к социализму, очищенному от деформаций и искажений, к гражданской ответственности, самостоятельности, инициативе.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

— десталинизация не была завершена, в середине 1960-х гг. она была остановлена, были предприняты попытки подвергнуть пересмотру решения 20 съезда КПСС;

— Н.С. Хрущев был единственным советским руководителем, освобожденным от должности Первого секретаря ЦК КПСС решением партийного пленума, что может считаться подтверждением краха проводимой им политики

— в массовом сознании и в научных исследованиях 1960-1980-х гг. «оттепель» оценивалась критически, более негативно, чем позитивно.

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

— были реабилитированы сотни тысяч жертв сталинских репрессий

— впервые обществу было сказано о незаконном характере репрессий 1930-1940-х гг.

— «оттепель» сформировала поколение «шестидесятников», сохранивших ее дух и ценности

— были проведены важные реформы в социальной сфере (массовое жилищное строительство, совершенствование пенсионной системы)

— в годы «оттепели» был произведен запуск первого искусственного спутника земли и первый пилотируемый космический полет.

Смещение Н.С. Хрущева в 1964г. со всех руководящих постов некоторые историки называют «дворцовым переворотом».

Какое другое суждение об этом событии вам известно? Какая точка зрения вам представляется более убедительной? Свое мнение аргументируйте фактами, положениями (не менее трех) из истории 1960-х гг.

Альтернативное суждение:

— смещение Н.С. Хрущева было продиктовано не только недовольством небольшой группы партийных деятелей, но и социально- экономической ситуацией, сложившейся в СССР в начале 1960-х гг., утратой Н.С. Хрущевым авторитета и поддержки в обществе

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

— Н.С. Хрущев был отстранен от власти в итоге сговора представителей верхушки партийно- государственного руководства;

— Н.С. Хрущев затронул интересы номенклатуры многочисленными преобразованиями органов управления и внутрипартийными перестановками кадров;

— действия Н.С. Хрущева, с точки зрения номенклатуры, часто были излишне самостоятельными.

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

Нарастающее недовольство населения СССР преобразованиями Н.С. Хрущева было объективной предпосылкой его смещения, так как:

— многие реформы Н.С. Хрущева терпели неудачу или давали лишь кратковременный эффект;

— интеллигенция упрекала Н.С. Хрущева в ограниченности демократизации. Непоследовательной десталинизации, нападках на творчество ряда представителей культуры;

— военные были недовольны непоследовательностью внешней политики и сокращением армии;

— несмотря на многие позитивные меры в социальной сфере. Уровень жизни населения снижался (повышение цен на мясо и молоко, нехватка зерна в стране и др.).

Ряд историков считают, что внутренняя политика Екатерина 2 была последовательно крепостнической.

Какую другую точку зрения по вопросу о характере политики Екатерины 2 вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительно? Раскройте ее и приведите не менее трех фактов и положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Точка зрения, альтернативная приведенной в задании:

— политика Екатерины 2 базировалась на принципах просвещенного абсолютизма. Это было время, когда императорская власть пыталась осуществить одну из самых продуманных, последовательных и успешных в истории России программ преобразований

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

— самодержавный принцип управления, крепостное право, сословный строй оставались незыблемыми

— распространение на новые территории крепостного права

— указ о праве помещиков без суда и следствия ссылать крестьян на каторгу

— указ, запрещающий крепостным крестьянам подавать жалобы на помещиков

Б.При выборе альтернативной точки зрения:

— созыв и деятельность Уложенной комиссии (1767-1768 гг.)

— реформа административно- территориального деления Российской империи

— принятие Жалованной грамоты дворянству(1785г.)

— принятие Жалованной грамоты городам (1785г.)

— принятие манифеста о свободе предпринимательства (1775г.)

— реформы в области школьного образования.

Историк и общественный деятель Б.Н. Кавелин полагал, что в царствование Александра 3 проводился последовательно реакционный кризис: «даже то, что щадила железная рука Николая 1, было раздавлено неосмысленною рукою его внука».

Какую точку зрения по вопросу о характере политики Александра 3 вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной? Раскройте ее и приведите не менее трех фактов и положений, которые могут служить аргументами. Подтверждающими вашу точку зрения.

Следующая точка зрения, альтернативная приведенной вы задании:

— политика Александра 3 была не реакционной, а консервативной, она опиралась на российские исторические традиции и способствовали консолидации общества, укреплению экономики. Ослаблению угрозы, связанной с ростом революционного движения.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании :

— обнародавание Манифеста о незыблемости самодержавия

— восстановление всесилия цензуры. Гонения на демократическую печать

— ограничение автономии университетов

введение института земских начальников для контроля органов крестьянского самоуправления

— отказ от принципа всесословности в деятельности земств и городских дум

— ограничение полномочий земств. Усиление контроля над ними со стороны губернаторов

— ограничение принципов гласности в судопроизводстве. Несменяемости судей

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

— указ о превращении временнообязанного состояния и о снижении выкупных платежей

— учреждение Крестьянского банка

— указы, направленные на сохранение и укрепление крестьянского общины

— проведение финансовых реформ, подготовивших условия для финансовой реформы С.Ю. Витте

— принятие законов, заложивших основы рабочего законодательства (запрет труда детей, не достигших 12- летнего возраста; запрет ночного труда женщин и несовершеннолетних; определение условий найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями)

высокие темпы экономического развития, быстрый рост промышленности, транспорта, внутренней и внешней торговли.

В период правления Александра 3 высказывались критические оценки судебной реформы 1864г.; пореформенные суды называли опасными говорильнями и утверждали, что они способствуют росту революционного движения.

Какую точку зрения по вопросу о значении судебной реформы вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной? Раскройте ее и приведите не менее трех фактов и положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Точка зрения, альтернативная приведенной в задании:

Судебная реформа была самой последовательной из Великих реформ 1860- 1870-х гг., важным шагом к утверждению равного для всех, независимого, открытого судопроизводства.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

— пореформенные суды в 1860- 1870-е гг. подчас выносили оправдательные приговоры лицам. Виновность которых не вызывала сомнений

— известны оправдательные приговоры, вынесенные судом присяжных участникам революционного движения (суд над Верой Засулич)

— судебные заседания вызывали огромный интерес публики, проходили нередко в обстановке сенсационности, воспринимались как источники скандальной информации.

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

— пореформенный период был бессословным, старое сословное деление судопроизводство было разрушено, был внедрен принцип независимости и несменяемости судей и судебных следователей

— был создан суд присяжных, выносивших вердикт о виновности или невиновности обвиняемого.

В отечественной науке существует суждение, что причиной избрания на русский престол Михаила Романова было то, что бояре, которые играли главную роль на Земском соборе 1613г., считали, что «Михаил молод, разумом еще не дошел и будет нам удобен».

Какое другое суждение о причинах избрания на русский престол Михаила Романова вам известно? Какое из них вы считаете более убедительным? Назовите не менее трех фактов. Положений суждений. Которые могут служить аргументами избранной вами точки зрения.

О причинах выбора на русский престол Михаила Романова:

— Романовы, имевшие родственные связи с предшествующей династией, в наибольшей степени устраивали все сословия, что дало возможность достичь примирения и национального согласия.

Аргументы:

-для боярства — Романовы- потомки старинного боярского рода;

— для казачества Михаил Романов- сын патриарха Филарета, долгое время находившегося в тушинском лагере и связанного с казаками;

— для крестьянства, посадских людей Михаил Романов был «природным царем», символом национальной независимости и православной веры.

Многие западные историки считают Советский Союз виновником развязывания «холодной войны» во второй половине 1940-х гг.

Какие другие оценки причин «холодной войны» вы знаете? Какую оценку вы считаете наиболее убедительной? Приведите не менее трех фактов, положений, которые аргументируют избранную вами точку зрения.

Другие оценки, альтернативные приведенной в задании:

А) виновниками развязывания «холодной войны» являются руководители США и их союзников, представители агрессивных сил этих государств;

Б) в возникновении «холодной войны» «виноваты» обе стороны. Отстаивавшие свои собственные интересы, амбиции, главной причиной была борьба двух сверхдержав- СССР США за лидерство в мире.

При выборе оценки, изложенной в задании:

— одной из основ государственной идеологии СССР было утверждение о неизбежной победе мировой революции, советское руководство пыталось осуществлять это положение при возникновении благоприятных условий;

— установление просоветских режимов в государствах Восточной Европы расценивалось правящими кругами западных стран как насильственное навязывание советской модели развития, «экспансия» СССР.

— отказ СССР и под его давлением стран Восточной Европы от принятия плана Маршалла еще более углубил противостояние двух групп государств.

При выборе оценки, изложенной в части 1 (а) содержания ответа:

-послевоенная внешняя политика США и их союзников была направлена на установление своего лидерства в мире;

— после войны США разрабатывали планы возможного использования против СССР атомного оружия;

— военное руководство США разрабатывало стратегические планы военных действий против СССР.

При выборе оценки, изложенной в части 1 (б) содержания ответа:

-обе стороны отстаивали свои интересы;

— столкновение этих интересов возникало при решении каждой из сложных проблем мирового устройства после войны;

— принципы Атлантической хартии и Устава ООН, призванные урегулировать международные конфликты, каждая из сторон понимала и трактовала по- разному , используя их в своих интересах;

— каждая из сторон формировала свои военно- политические и экономические организации для защиты своих интересов;

— каждая из сторон вела не только идеологическое соперничество, но и психологическую войну, формируя «образ врага» по отношению к противостоящему «лагерю»;

— обе стороны в тот период не поднялись до уровня общемировых интересов, каждая из них внесла свой вклад в развязывание «холодной войны», одного виновника здесь найти нельзя.

Славянофилы в середине 19 века резко отрицательно оценили преобразования Петра 1, возложив на них ответственность за всесилие бюрократии и ужасы крепостничества.

Какую другую точку зрения по вопросу о значении преобразований Петра вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной? Раскройте ее и приведите не менее трех положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Точка зрения, альтернативная приведенной в задании:

Преобразования Петра 1 были подготовлены всем предшествующим развитием, они способствовали преодолению отставания России от развитых стран, превращению ее в великую европейскую державу.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

— в правлении Петра 1 окончательно сложился абсолютизм, неразрывно связанный с формированием бюрократии, бюрократического аппарата управления страной

-при проведении преобразований усилилось крепостничество, несвобода всех сословий, в том числе дворянства

— одним из последствий реформ Петра 1 стал культурный раскол российского общества на европеизированную элиту и массу населения, чуждого новым европейским ценностям

-основным методом проведения преобразований было насилие, применявшееся в отношении всех слоев общества, опора на карательную мощь государства.

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

— реформы Петра 1 опирались на те изменения во всех сферах жизни страны, которые произошли в середине и во второй половине 17в., в царствование его отца Алексея Михайловича

— в результате Петровских преобразований был сделан значительный шаг в развитии экономики (мануфактуры, политика протекционизма, развитие национального производства и др.), государственного управления (провозглашение империи, коллегии, Сенат и др.)

— российская культура обогатилась новейшими для того времени достижениями европейской науки, искусства, образования (открытие школ, издание первой печатной газеты, создание академии наук и др.)

-Петровские преобразования в области военного дела создали армию, которая сумела завоевать выход к Балтийскому морю и превратить России в одну из сильнейших европейских держав.

Командующий 2- й русской армией П.И. Багратион неоднократно резко критически высказывался о деятельности командующего 1- й русской армией М.Б. Барклая де Толли в первый период Отечественной войны 1812г.

Какую другую точку зрения по вопросу о деятельности М.Б. Барклая де Толли вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной? Раскройте ее и приведите не менее трех фактов и положений. Которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Точка зрения, альтернативная приведенной в задании:

— М.Б. Барклай де Толли был опытным и мужественным военачальником; избранные им тактика отказа от генерального сражения, план отступления и соединения двух русских армий были единственно правильными.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

— 1-я и 2-я русские армии избегали сражения с Наполеоном. Отступали в глубь страны

— уклонение от генерального сражения с Наполеоном вызвало широкое недовольство в действующей армии

— в придворных кругах разделяли это недовольство, обвиняя М.Б. Барклая де Толли в слабости патриотического чувства, равнодушии к судьбе страны.

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

— французская армия значительно превосходила по численности русскую армию

— отступление было преднамеренным, с целью завлечь французскую армию в глубь страны, растянуть ее тылы

— в ходе отступления 1-я и 2-я русские армии блестяще маневрировали, не раз ставя в тупик Наполеона и его генералов

— удалось обеспечить соединение русских армий под Смоленском, а их дальнейшее отступление провести организованно и планомерно.

Историк В.О. Ключевский считал, что все начинания Александра 1 были безуспешны.

Какую другую точку зрения по вопросу о значении реформ, проведенных в период правления Александра 1, вы знаете? Какую точку зрения считаете более убедительной7 Раскройте ее и приведите не менее трех фактов и положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими вашу точку зрения.

Точка зрения, альтернативная приведенной в задании:

Преобразования, проведенные в царствование Александра 1, при всей их противоречивости и непоследовательности имели важные последствия, внесли заметные изменения в систему управления, социальные отношения в стране.

А. При выборе точки зрения, изложенной в задании:

— конституционные проекты Негласного комитета, М.М. Сперанского, секретного комитета н.Н. Новосильцева реализованы не были, Россия осталась самодержавной монархией

— планы на освобождения крестьян, отмены крепостничества остались на уровне разработки проектов и обсуждения в Негласном комитете, секретных комитетах (А.А. Аракчеев, Н.С. Мордвинов)

-бесплодность деятельности Александра 1 подтверждает возникновение тайных обществ декабристов и их выступление на Сенатской площади 14 декабря 1825г.; декабристы требовали именно то, о чем мечтал при вступлении на престол император- Конституцию, представительное правление, гражданские свободы, отказ от крепостничества

Б. При выборе альтернативной точки зрения:

— была успешно осуществлена реформа высшей исполнительной власти, созданы министерства

— был принят указ о вольных хлебопашцах, давший крестьянам возможность по добровольному соглашению с помещиком выходить из крепостного состояния

— был учрежден Государственный Совет

— была проведена давшая значительный положительный эффект университетская реформа

— Царству Польскому была дарована Конституция.

По мнению некоторых историков, основной причиной победы большевиков в Гражданской войне было то, что им удалось предложить программу преобразований, решения насущных проблем, которая была поддержана основной частью крестьянства.

Какие другие точки зрения по вопросу о причинах победы большевиков в Гражданской войне вам известны? Какую точку зрения вы считаете наиболее убедительной? Назовите факты. Положения, которые могут служить аргументами, подтверждающими избранную вами точку зрения.

Другие точки зрения, например:

-белым не удалось преодолеть внутренние разногласия;

— большевики создали боеспособную регулярную армию;

-большевики применяли репрессии, осуществляли «красный террор»;

— в условиях иностранной интервенции, поддержанной белыми, большевиками объективно выступали в качестве силы, защищавшей государственную независимость страны.

А. Для оценки, изложенной в задании:

— большевики ликвидировали помещичье землевладение

— было осуществлено перераспределение земли среди крестьян, поддержавших эту меру

— весной 1919г. большевики провозгласили курс на союз с середняками.

Б. Для альтернативных оценок, изложенных в части 1 содержания ответа:

— белые отложили до завершения Гр. Войны решение аграрного. национального вопросов. Вопроса о будущем государственном устройстве России;

— в лагере белых не было единства, согласованности политических и военных действий;

— лидеры белого движения получали помощь из- за границы, должны были координировать свои действия с иностранными державами;

— в сентябре 1918г. в стране было официально объявлено о красном терроре

— на протяжении всей Гр. Войны обеими сторонами применялись такие меры, как расстрел без суда, взятие заложников и др., но большевики проводили эти меры более широко;

— большевики сумели мобилизовать в свою армию большие силы, чем белые.

При переходе к нэпу некоторые руководители Советского государства утверждали, что это станет шагом к восстановлению капитализма, признанием поражения советской власти. Какая другая точка зрения по вопросу о сущности нэпа вам известна? Какую точку зрения вы считаете более убедительной?

Приведите не менее трех фактов, положений, которые могут служить аргументами, подтверждающими избранную вами точку зрения.

1. Другая точка зрения:

— нэп- это особая политика, рассчитанная на значительные сроки, направленная на построение основ социализма.

1. При выборе оценки ,изложенной в задании:

– нэп был вынужденной мерой, принятой под давлением негативных для советской власти обстоятельств (тяжелых последствий Гражданской войны и др.);

— вводя нэп, руководство коммунистической партии и Советского государства признавало, что политика военного коммунизма как политика непосредственного перехода к социализму потерпела поражение;

— сходные мысли высказывали многие коммунисты, негативно относившиеся к нэпу.

При выборе альтернативной точки зрения:

— отказавшись от военного коммунизма, руководство партии и государства по- прежнему ставило целью построение социализма;

— в руках государства оставались командные высоты (крупные предприятия, недра, внешняя торговля);

— на деятельность частного капитала были наложены многочисленные ограничения;

— государство допускало отдельные рыночные механизмы, но препятствовало созданию рыночной системы;

— диктатура пролетариата укреплялась, существовала однопартийная система.

862 / «призвание» Рюрика. Дата образования Руси

882 — захват Олегом Киева

907 — поход Олега на Константинополь

911 — договор Руси с Византией

941, 944 — походы Игоря на Константинополь, договоры Руси с Византией

964-972 — походы Святослава

978/980-1015 — княжение Владимира Святославича в Киеве

988 — крещение Руси

1016-1018 и 1019-1054 — княжение Ярослава Мудрого

XI в. — Правда Русская (Краткая редакция)

1097 — Любечский съезд

1113-1125 — княжение в Киеве Владимира Мономаха

Начало XII в. — «Повесть временных лет»

XII в. — Правда Русская (Пространная редакция)

1147 — первое упоминание Москвы в летописях

1185 — поход Игоря Святославича на половцев

1223 — битва на р. Калке

1237-1241 — завоевание Руси ханом Батыем

1240, 15 июля — Невская битва

1242, 5 апреля — Ледовое побоище

1242-1243 — образование Улуса Джучи (Золотой орды)

1325-1340 — княжение Ивана Калиты

1359-1389 — княжение Дмитрия Донского

1378, 11 августа — битва на р. Воже

1380, 8 сентября — Куликовская битва

1382 — разорение Москвы Тохтамышем

1389 — 1425 — княжение Василия I

1395 — разгром Золотой орды Тимуром

1410, 15 июля — Грюнвальдская битва

1425-1453 — междоусобная война в Московском княжестве

1425-1462 — княжение Василия II

1448 — установление автокефалии Русской Церкви

1462-1505 — княжение Ивана III. Образование единого Российского государства

1478 — присоединение Новгородской земли к Москве

1480 — «стояние» на р. Угре. Падение Ордынского владычества

1485 — присоединение Тверского великого княжества к Москве

1497 — принятие общерусского Судебника

1505-1533 — княжение Василия III

1510 — присоединение Псковской земли

1514 — включение в состав Русского государства Смоленской земли

1521 — присоединение Рязанского княжества

1533-1584 — княжение (царствование) Ивана IV Васильевича Грозного

1533-1538 — регентство Елены Глинской

1538-1547 — период боярского правления

1547 — принятие Иваном Грозным царского титула

1549 — первый Земский собор

1550 — принятие Судебника Ивана IV

1552 — взятие русскими войсками Казани

1556 — присоединение к России Астраханского ханства

1556 — отмена кормлений

1558-1583 — Ливонская война

1564 — издание первой датированной российской печатной книги

1565-1572 — опричнина

1581-1585 — покорение Сибирского ханства Ермаком

1584-1598 — царствование Фёдора Ивановича

1589 — учреждение в России патриаршества

1598-1605 — царствование Бориса Годунова

1604-1618 — Смута в России

1605-1606 — правление Лжедмитрия I

1606-1610 — царствование Василия Шуйского

1606-1607 — восстание Ивана Болотникова

1607-1610 — движение Лжедмитрия II

1611-1612 — I и II Ополчения. Освобождение Москвы

1613-1645 — царствование Михаила Фёдоровича

1617 — Столбовский мир со Швецией

1618 — Деулинское перемирие с Речью Посполитой

1632-1634 — Смоленская война

1645-1676 — царствование Алексея Михайловича

1648 — Соляной бунт в Москве

1648 — поход Семёна Дежнёва

1649 — принятие Соборного Уложения. Оформление крепостного права в центральных регионах страны

1649-1653 — походы Ерофея Хабарова

1653 — реформы патриарха Никона, начало старообрядческого раскола в Русской Церкви

1654 — Переяславская Рада. Переход под власть России земель Войска Запорожского

1654-1667 — война с Речью Посполитой

1656-1658 — война со Швецией

1662 — Медный бунт

1667 — Андрусовское перемирие

1670-1671 — восстание Степана Разина

1676-1682 — царствование Фёдора Алексеевича

1682-1725 — царствование Петра I (до 1696 г. совместно с Иваном V)

1682-1689 — правление царевны Софьи

1682, 1689, 1698 — восстания стрельцов

1686 — Вечный мир с Речью Посполитой

1686-1700 — война с Османской империей

1687 — основание Славяно-греко-латинской академии в Москве

1687, 1689 — Крымские походы

1689 — Нерчинский договор с Китаем

1695, 1696 — Азовские походы

1697-1698 — Великое посольство

1700-1721 — Северная война

1700 — поражение русской армии под Нарвой

1703, 16 мая — основание Санкт-Петербурга

1705-1706 — восстание в Астрахани

1707-1708 — восстание Кондратия Булавина

1708-1710 — Указ об учреждении губерний

1708, 28 сентября — битва при деревне Лесной

1709, 27 июня — Полтавская битва

1711 — учреждение Сената; Прутский поход

1714 — Указ о единонаследии

1714, 27 июля — Гангутское сражение

1718-1721 — учреждение коллегий

1718-1724 — проведение подушной переписи и первой ревизии

1720 — сражение у острова Гренгам

1721 — Ништадтский мир

1721 — провозглашение России империей

1722 — введение Табели о рангах

1722-1723 — Каспийский (Персидский) поход

1724 — учреждение Академии наук в Санкт-Петербурге

1725-1727 — правление Екатерины I

1727-1730 — правление Петра II

1730-1740 — правление Анны Иоанновны

1735-1739 — Русско-турецкая война

1741-1743 — Русско-шведская война

1740-1741 — правление Иоанна VI Антоновича

1741-1761 — правление Елизаветы Петровны

1755 — основание Московского университета

1756-1763 — Семилетняя война

1761-1762 — правление Петра III

1762 — Манифест о вольности дворянской

1762-1796 — правление Екатерины II

1768-1774 — Русско-турецкая война

1770, 26 июня — Чесменское сражение

1770, 21 июля — сражение при Кагуле

1773-1775 — восстание Емельяна Пугачёва

1774 — Кючук-Кайнарджийский мир

1775 — начало губернской реформы

1783 — присоединение Крыма к России

1785 — Жалованные грамоты дворянству и городам

1787-1791 — Русско-турецкая война

1788 — Указ об учреждении Духовного собрания магометанского закона

1788-1790 — Русско-шведская война

1790, 11 декабря — взятие Измаила

1791 — Ясский мир с Османской империей

1772, 1793, 1795 — Разделы Речи Посполитой

1799 — Итальянский и Швейцарский походы русской армии

1796-1801 — правление Павла I

1801-1825 гг. — правление Александра I

1802 — учреждение министерств

1805 — битва при Аустерлице

1807 — Тильзитский мир

1810 — учреждение Государственного Совета

1811 — учреждение Царскосельского лицея

1812 — Бухарестский мир с Османской империей

1812, 12 июня — 14 декабря — Отечественная война 1812 г.

1812,    26 августа — Бородинская битва

1813-1814 — Заграничные походы русской армии

1813, 4-7 октября — битва при Лейпциге

1815 — Венский конгресс

1817-1864 — война на Северном Кавказе

1821 — образование Северного и Южного обществ декабристов

1824 — открытие Малого театра в Москве

1825 — открытие Большого театра в Москве

1825, 14 декабря — восстание декабристов на Сенатской площади

1825-1855 — правление Николая I

1826 — создание Н.И. Лобачевским неевклидовой геометрии

1828 — Туркманчайский мир с Персией

1829 — Адрианопольский мир с Османской империей

1830 — первое издание Полного собрания законов

1832 — первое издание Свода законов Российской империи

1837-1841 — реформа управления государственными крестьянами П.Д. Киселёва

1853-1856 — Крымская война

1856 — Парижский трактат

1855-1881 — правление Александра II

1858-1861 — присоединение к России Приамурья и Дальнего Востока

1861, 19 февраля — издание Манифеста об освобождении крестьян и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости

1862 — учреждение Санкт-Петербургской консерватории

1864 — судебная и земская реформы

1866 — учреждение Московской консерватории

1867 — продажа Аляски Соединенным Штатам Америки

1869 — открытие периодического закона химических элементов Д.И. Менделеевым

1870 — возникновение «Товарищества передвижных художественных выставок»

1870 — реформа городского самоуправления

1874 — военная реформа

1877-1878 — Русско-турецкая война

1878 — Берлинский конгресс

1881, 1 марта — убийство императора Александра II

1881-1894 — правление Александра III

1881 — принятие Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия

1890 г. — принятие нового Земского положения

1891-1892 — голод в России

1892 — создание Третьяковской галереи

1894 — заключение союза с Францией

1894-1917 — годы правления Николая II

1897 — введение золотого рубля

1898 — образование Московского художественного театра (МХТ)

1904-1905 — Русско-японская война

1905-1907 — Первая российская революция

1905, 9 января — «Кровавое воскресенье»

1905, 17 апреля — Указ об укреплении начал веротерпимости

1905, 14-15 мая — поражение русского флота в Цусимском сражении

1905, 6 августа — Манифест об учреждении законосовещательной Государственной думы

1905, 5 сентября — заключение Портсмутского мира

1905, 7-25 октября — Всероссийская политическая забастовка

1905, 17 октября — Высочайший Манифест о даровании свобод и учреждении Государственной думы

1905, 9-19 декабря — вооруженное восстание в Москве

1905, 11 декабря — закон о выборах в Государственную думу

1906, 23 апреля — принятие Основных государственных законов Российской империи

1906, 27 апреля — 8 июля — деятельность I Государственной думы

1906, 9 ноября — начало аграрной реформы П.А. Столыпина

1907, 20 февраля — 3 июня — деятельность II Государственной думы

1907, 3 июня — принятие нового избирательного закона

1907 — окончательное оформление Антанты

1907-1912 — работа III Государственной думы

1912-1917 — работа IV Государственной думы

1914, 28 июля — 1918, 11 ноября — Первая мировая война

1914, 1 августа — объявление Германией войны России

1915 — образование Прогрессивного блока

1916, май — «Брусиловский прорыв»

1917-1922 — Великая российская революция

1917, 27 февраля — формирование Временного Комитета Государственной думы

1917, 2 марта — отречение Николая II

1917, 1 сентября — провозглашение России республикой

1917, 25-26 октября (7-8 ноября по новому стилю) — свержение Временного правительства, взятие власти большевиками

1917, 26 октября — создание Совета народных комиссаров (советского правительства)

1917, ноябрь — принятие Декларации прав народов России

1917, 21 ноября (4 декабря по новому стилю) — восстановление патриаршества в Русской Православной Церкви

1917, декабрь — создание Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК)

1917, декабрь — создание Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ)

1917, декабрь — признание советским правительством независимости Финляндии

1918, 5-6 января — Учредительное собрание

1918, январь — создание регулярной Красной Армии (РККА)

1918, 3 марта — подписание советским правительством Брестского мира с Германией и выход России из Первой мировой войны

1918, май — восстание чехословацкого корпуса, начало широкомасштабной Гражданской войны в России

1918, июль — выступление левых эсеров против большевиков

1918, 10 июля — принятие первой советской Конституции России

1918, 5 сентября — объявление большевиками «красного террора»

1918, 18 ноября — свержение Директории и установление диктатуры А.В. Колчака

1919, май-октябрь — наступление Белой армии под командованием А.И. Деникина

1919, октябрь — 1920, январь — общее наступление Красной Армии

1920-1921 — занятие Красной Армией Азербайджана, Армении, Хивы и Бухары, Грузии

1920 — заключение Советской Россией мирных договоров с Литвой, Латвией и Эстонией

1920, апрель-октябрь — боевые действия в ходе советско-польской войны

1920, ноябрь 1920 г. — разгром армии П.Н. Врангеля в Крыму

1921 — Рижский мир с Польшей

1920-1921 — Тамбовское антибольшевистское восстание

1917, октябрь — 1924, январь — В.И. Ленин во главе страны

1921, март — восстание в Кронштадте

1920, август — 1921, июнь — Тамбовское восстание

1920 — принятие плана ГОЭЛРО

1921, 14 марта — переход к нэпу

1921-1922 — голод в советской России

1922, 16 апреля — договор в Рапалло

1922 — завершение Гражданской войны на Дальнем Востоке

1922, 30 декабря — образование СССР

1922-1924 — финансовая реформа Г.Я. Сокольникова

1923 — создание Госплана

1924, 31 января — принятие Конституции СССР

1924-1953, март — И.В. Сталин во главе СССР

1924 — полоса признаний СССР

1925 — начало разработки ежегодных народнохозяйственных планов

1927 — учреждение звания Героя Труда 1928-1929 — свёртывание нэпа

1928 — Шахтинский процесс 1928-1932 — первая пятилетка

1929 — принятие первого пятилетнего плана

1929 — переход к сплошной коллективизации сельского хозяйства («великий перелом»)

1930 — ликвидация массовой безработицы, закрытие бирж труда

1930-1935 — карточная система снабжения населения

1932 — введение паспортной системы

1932-1933 — голод в СССР

1933-1937 — вторая пятилетка

1934 — учреждение звания Героя Советского Союза

1936, 5 декабря — принятие новой Конституции СССР

1937-1938 — пик массовых политических репрессий

1938 — учреждение звания Героя Социалистического Труда

1938, 24 июля — 11 августа — военный конфликт с Японией на оз. Хасан

1939, 11 мая — 16 сентября — военный конфликт с Японией на р. Халхин-Гол

1939, 23 августа — советско-германский договор о ненападении

1939, 1 сентября — начало Второй мировой войны

1939, 30 ноября — 1940, 13 марта — советско-финская («зимняя») война

1940 — вхождение прибалтийских государств в СССР

1939, 1 сентября — 1945, 2 сентября — Вторая мировая война

1941, 22 июня — 1945, 9 мая — Великая Отечественная война

1941, 24 июня — создание Совета по эвакуации

1941, 10 июля — 10 сентября — Смоленское сражение

1941, 8 сентября — начало блокады Ленинграда

1941, 30 сентября — начало битвы под Москвой

1941, 7 ноября — парад войск московского гарнизона и московской зоны обороны на Красной площади

1941, 7 ноября — официальное решение США о распространении ленд-лиза на СССР

1941, 5-6 декабря — переход советских войск в контрнаступление под Москвой

1942, 17 июля — 1943, 2 февраля — Сталинградская битва

1942, 25 июля — начало Битвы за Кавказ

1942, 28 июля — приказ № 227 («Ни шагу назад!»)

1942, 19 ноября — переход советских войск в контрнаступление под Сталинградом

1943, 12-18 января — прорыв блокады Ленинграда

1943, 5 июля — 1943, 23 августа — Курская битва

1943, 5 августа — освобождение Орла и Белгорода, первый салют в Москве

1943, 3 августа — 15 сентября — партизанская операция «Рельсовая война»

1943, 6 ноября — освобождение Киева

1943, 28 ноября — 1 декабря — Тегеранская конференция

1944, 27 января — полное освобождение Ленинграда от вражеской блокады

1944, 26 марта — выход советских войск на румынскую границу, начало освобождения Красной Армией стран Европы (1944-1945)

1944, 6 июня — высадка союзников во Франции, открытие второго фронта

1944, 23 июня — 29 августа — Белорусская наступательная операция советских войск

1943-1944 — депортация репрессированных народов СССР

1945, 27 января — освобождение Аушвица (Освенцима)

1945, 4-11 февраля — Ялтинская конференция

1945, 16 апреля — 2 мая — битва за Берлин

1945, 25 апреля — 26 июня — Конференция Объединенных наций в Сан-Франциско. Принятие Устава ООН

1945, 9 мая (по моск. вр.) — безоговорочная капитуляция Германии, окончание Великой Отечественной войны

1945, 17 июля — 2 августа — Потсдамская конференция

1945, 9 августа — 2 сентября — советско-японская война

1945, 2 сентября — капитуляция Японии и окончание Второй мировой войны

1946, март — Фултонская речь У. Черчилля

1946-1991 — период «холодной войны»

1947 — начало реализации плана Маршалла

1946-1947 — голод в СССР

1946 — постановление ЦК ВКП(б) «О журналах «Звезда» и «Ленинград»»

1947- отмена карточек на продукты и денежная реформа

1947-1956 — деятельность Коминформбюро

1948 — дело Еврейского антифашистского комитета

1949 — создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)

1949 — организация Североатлантического договора (НАТО)

1948-1949 — первый Берлинский кризис

1949 — первое испытание советской атомной бомбы

1949-1950 — «Ленинградское дело»

1950-1953 — война в Корее

1952 — XIX съезд ВКП(б). Переименование ВКП(б) в КПСС

1953, 5 марта — смерть И.В. Сталина

1953-1964 — Н.С. Хрущёв — первый секретарь ЦК КПСС

1954 — начало освоения целинных земель

1955 — создание Организации Варшавского договора (ОВД)

1956 — XX съезд КПСС, разоблачение культа личности Сталина

1956 — Суэцкий кризис, политический кризис в Венгрии и реакция СССР

1957 — Всемирный фестиваль молодёжи и студентов в Москве

1957 — запуск СССР первого в мире искусственного спутника Земли

1961, 12 апреля — полёт в космос первого в мире космонавта Ю.А. Гагарина

1961 — второй Берлинский кризис. Сооружение Берлинской стены

1961 — XXII съезд КПСС. Принятие Программы построения коммунизма

1962 — события в Новочеркасске

1962 — Карибский кризис

1963 — космический полёт первой в мире женщины-космонавта В.В. Терешковой

1964 — смещение Н.С. Хрущёва с поста первого секретаря ЦК КПСС

1964-1982 — Первый (с 1966 — Генеральный) секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев

1965 — начало реформы А.Н. Косыгина

1968 — «Пражская весна». Ввод войск стран ОВД в Чехословакию

1972 — Советско-американский договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1)

1975 — завершающий этап Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Хельсинки. Подписание Заключительного акта

1977, 7 октября — принятие Конституции СССР

1979 — Договор             между СССР и США об ограничении   стратегических вооружений (ОСВ-2)

1979 — ввод советских войск в Афганистан

1980 — XXII летние Олимпийские игры в Москве

1982 — смерть Л.И. Брежнева

1982-1984 — Ю.В. Андропов — Генеральный секретарь ЦК КПСС

1984-1985 — К.У. Черненко — Генеральный секретарь ЦК КПСС

1985, март — избрание М.С. Горбачёва Генеральным секретарем ЦК КПСС

1985 — Апрельский Пленум ЦК КПСС — провозглашение М.С. Горбачёвым курса на ускорение экономического развития страны

1986, февраль — провозглашение основных направлений политики «перестройки» на XXVII съезде КПСС

1986, 26 апреля — авария на Чернобыльской АЭС

1987, январь — провозглашение политики гласности

1988, июнь-июль — Х1Х конференция КПСС

1989, февраль — вывод советских войск из Афганистана

1989, май-июнь — I Съезд народных депутатов СССР

1990, февраль-май — начало объявления государственной независимости союзными республиками СССР

1990, 15 марта — избрание М.С. Горбачёва Президентом СССР на III Съезде народных депутатов СССР

1990, апрель — план «автономизации» М.С. Горбачёва и законы о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации (повышение статуса автономий до уровня союзных республик)

1990, май-июнь — I Съезд народных депутатов РСФСР

1990, 12 июня — принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР

1990, май — создание Коммунистической партии РСФСР

1991, июнь — избрание Б.Н. Ельцина Президентом РСФСР

1991, 19-21 августа — ГКЧП и оборона Белого дома

1991, август — сложение М.С. Горбачёвым полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС

1991, 22 августа — Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина о приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР

1991, 29 августа — Решение Верховного Совета СССР о приостановке деятельности КПСС на всей территории СССР

1991, август-октябрь — объявление государственной независимости союзными республиками

1991, 1 декабря — референдум о независимости Украины

1991, декабрь — юридическое оформление распада СССР и создание Содружества Независимых Государств (Беловежское соглашение, Алма-Атинская декларация)

1992, 2 января — начало экономической реформы

1992 — Указ Президента РФ о введении в действие системы приватизационных чеков (ваучеров), начало приватизации госимущества

1992, март — подписание субъектами РФ Федеративного договора (кроме Татарстана и Чечни)

1993, январь — подписание Договора СНВ-2 между Россией и США

1993, 25 апреля — референдум о доверии президенту Б.Н. Ельцину и Верховному Совету РФ

1993, 21 сентября — Указ Президента РФ №1400 «О поэтапной конституционной реформе», объявление о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о проведении 12 декабря 1993 г. референдума по новой Конституции

1993, октябрь — трагические события в Москве, обстрел Белого дома

1993, 12 декабря — принятие Конституции РФ и выборы в Государственную Думу РФ

1994, февраль — подписание договора Российской Федерации с Татарстаном

1994, август — завершение вывода советских / российских войск из Германии

1994, декабрь — начало военно-политического кризиса в Чеченской Республике

1996 — выборы Президента РФ

1996 — Хасавюртовские соглашения

1998, август — дефолт, финансовый кризис

1999, 7 августа — вторжение боевиков в Дагестан. Начало Контртеррористической операции

1999, 31 декабря — добровольная отставка (сложение полномочий) Б.Н. Ельцина

2000 — выборы и вступление в должность Президента РФ В.В. Путина

2000 — создание института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, создание Государственного Совета РФ

2000,    20 апреля — официальное завершение Контртеррористической операции на Северном Кавказе

2003, 23 февраля — президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство

2003 — выборы в Государственную Думу

2004 — избрание В.В. Путина Президентом РФ на второй срок

2008-2012 — Д.А. Медведев но посту Президента РФ

2008, август — операция по принуждению Грузии к миру

2010, 9 декабря — президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали документы о создании ЕЭП

2010-2011 — строительство трубопровода «Северный поток»

2012 — избрание В.В. Путина Президентом РФ

2012, 5 февраля — в Антарктиде завершено бурение сверхглубокой скважины до подлёдного озера «Восток»

2014 — XXII Олимпийские зимние игры в Сочи

2014 — испытательный пуск первого отечественного ракетоносителя («Ангара»), разработанного в постсоветский период

2014 — договор о принятии Республики Крым и г. Севастополя в состав России

2015, 1 января — вступление в силу договора о создании ЕАЭС

2016 — первый запуск космического аппарата с космодрома «Восточный»

2018 — избрание В.В. Путина Президентом РФ. Формирование программы национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации

2018 — Чемпионат мира по футболу в России. Открытие нового образа России миру

2019, 23 декабря — пуск в эксплуатацию Крымского моста

2020, 8 января — сдача в эксплуатацию трубопровода «Турецкий поток»

2020, 1 июля — голосование по принятию поправок в Конституцию РФ

Утверждаю

Заместитель Министра культуры

Российской Федерации

«__» _______ 2017 г.

КОНЦЕПЦИЯ

ПО РАЗВИТИЮ ИСТОРИЧЕСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ПОДДЕРЖКЕ

И ПОПУЛЯРИЗАЦИИ КУЛЬТУРНЫХ И ТУРИСТСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ,

РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА ПЕРИОД

ДО 2030 ГОДА

I. Общие положения

Концепция разработана в целях развития культурной политики в отношении исторических поселений и создания территориально-организационной модели управления. Концепция определяет приоритеты государственной политики в области сохранения своеобразия населенных пунктов в процессе их развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики», Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года», распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2016 N 2563-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016 — 2018 годах Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года», Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2017 N 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», и опирается на комплексный подход.

Настоящая Концепция:

— учитывает различные аспекты жизни города, включая культурную, социальную, экономическую и иные сферы;

— ориентирована на оптимизацию имеющихся ресурсов и привлечение новых;

— подразумевает активный диалог с многочисленными участниками городского развития;

— ориентируется на преобразования в отдаленной перспективе — от 5 лет и более, при этом включая набор первоочередных мер;

— подразумевает мониторинг и периодическую актуализацию.

В Концепции сформулирована цель, приоритеты и задачи развития территорий исторических поселений, которые позволят обеспечить эффективное сохранение исторической среды и динамичное культурное планирование.

Задачей комплексного подхода в работе с историческими поселениями является совместное развитие социальной, культурной и экономической жизни, а также повышение эффективности управления развитием их территории, в том числе формирование благоприятного имиджа территории и увеличение внутреннего и въездного туристских потоков.

При этом задачи развития определяются требованиями обеспечения современного комфорта при максимально возможном сохранении историко-архитектурной ценности структуры поселения, характера его застройки и архитектурного облика.

Комплекс мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений предлагается проводить с ориентацией на поиск и формирование определенных территориальных точек роста.

Концепция предлагает интегрировать политику охраны наследия в систему общей градостроительной политики развития исторической городской среды, главной целью которой является повышение качества жизни населения. Данные факторы неизбежно вызывают потребность в согласовании различных интересов (законодательства и практики, сохранения и развития, публичного и частного).

Следуя тенденциям комплексности, междисциплинарности и развития информационных технологий заданные направления по сохранению и развитию исторических поселений отражают сложность практики использования и интерпретации культурного наследия, требующих не только управленческих навыков, но и историко-культурной компетентности.

Обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия и облика исторических поселений потребует совершенствования организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том числе: развития механизмов частно-государственного партнерства, культурно-познавательного туризма, событийных мероприятий, маркетинга и брендинга территорий; оптимизация местных, региональных, межрегиональных и федеральных каналов продвижения; создания механизмов по ремонту фасадов зданий исторически ценных градоформирующих объектов, а также экономическим механизмам льготного кредитования бизнеса.

Исторические поселения — опорные центры географии культуры в регионах. Они обладают огромной притягательностью, некоторые из них являются популярными центрами туризма, хранителями ценнейшего историко-культурного достояния страны. Эти населенные пункты — своеобразная часть мирового культурного наследия и поэтому заслуживают самого «бережного отношения».

При развитии данного типа поселений необходимо учитывать их исторические особенности: сохранившуюся планировочную структуру, историческую застройку и композицию ландшафта, а также нематериальные характеристики.

В настоящее время в перечень исторических поселений включены разнообразные городские и сельские населенные пункты, отличающиеся друг от друга по времени возникновения, по численности населения, по степени значимости для государства, по социально-экономическим показателям. Все эти города объединяет одна особенность — наличие богатого культурно-исторического наследия и архитектурно-художественного своеобразия.

Учитывая эволюцию восприятия ценностных качеств города, сегодня на первый план выходят вопросы подлинности и целостности исторической городской среды. Историческая многослойность и визуальный образ являются качествами, определяющими идентичность места.

Вопрос сохранения национальной идентичности рассматривается в Концепции как одна из важнейших современных проблем. Культурное разнообразие несомненно может послужить развитием перспективных конкурентных преимуществ регионов и муниципальных образований.

В настоящей Концепции учтены предложения научных и образовательных учреждений, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере культурного наследия, а также результаты общественного обсуждения развития исторических поселений на различных публичных мероприятиях.

Сроки реализации настоящей Концепции — 2017 — 2030 годы.

II. Цели и задачи Концепции

Целью настоящей Концепции является подготовка предложений по формированию комплекса мер по сохранению и развитию исторических поселений.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение исторических поселений рассматривается как комплексная практическая деятельность, которая, опираясь на законодательные положения, местную политику и профессиональную практику, осуществляется на локальном уровне как составная часть местного самоуправления.

В Концепции предложен к реализации пилотный проект исторического поселения федерального значения город Касимов Рязанской области. Опыт реализации пилотного проекта может быть впоследствии распространен на другие исторические поселения Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

— характеристика ключевых проблем в сфере сохранения наследия и развития историко-культурного потенциала исторических поселений;

— определение основных направлений по сохранению и развитию исторических поселений;

— предложение нового механизма развития территорий исторических поселений;

— проведение предварительной оценки потребности в инвестициях и сроков выполнения работ для пилотного проекта по городу Касимову.

В основу Концепции заложены следующие основные принципы:

— рассмотрение культурного наследия как фактора социально-экономического развития территорий исторических поселений;

— развитие туристической инфраструктуры, маркетинг и брендинг территорий исторических поселений как направления для комплекса мероприятий государственной культурной политики;

— необходимость взаимосвязи региональных и местных планов по градостроительному развитию и интересов бизнеса с задачами сохранения исторической среды;

— необходимость развития знаний и компетенций руководящих работников в сфере управления культурным наследием на региональном и муниципальном уровнях, особенно в части навыков планирования и маркетинга, повышения качества оказания услуг, привлечения частных инвесторов, развития партнерств;

— партнерство между органами власти на региональном и местной уровнях, местной общественностью и деловыми кругами.

Таким образом, Концепция ориентирована на постулат о необходимости долгосрочного планирования и взаимодействия исторических поселений с другими факторами (федеральная и региональная власть и т.д.).

Принятие решений относительно развития пространства или экономики города должно происходить интегральным образом, при учете всех значимых факторов, в первую очередь историко-культурного своеобразия и качества среды.

III. Аналитический обзор современной ситуации

В последние десятилетия во всем мире, в том числе и в России, заметно меняются представления о методах и подходах к сохранению исторической городской среды. Причиной изменений является объединение трех подходов — экономического, социального и экологического, характеризующих понятие устойчивого развития.

В настоящее время растет необходимость интеграции задач сохранения наследия в процессы городского развития и обновления.

Исторические поселения (малые города или значимые центры крупных городов) становятся теми социокультурными объектами, где происходит изучение и совместное формирование традиционных и инновационных форм культуры. Они являются сегодня своеобразными лабораториями сохранения и развития пространственной среды и отдельных сооружений, народных традиций, образа жизни городского и сельского населения и пр. То есть именно здесь происходит взаимодействие разных культур, и именно такие территории становятся наиболее притягательными для развития строительства, бизнеса, рекреации и туризма <1>.

———————————

<1> Социокультурный анализ и развитие территорий России: проблемы и решения: монография / под общ. ред. О.Г. Севан. — М.: ФОРУМ. 2012. С. 59.

Определение исторического поселения включает показатели материальной ценности среды, включающей следующие элементы:

— здания, сооружения, различные архитектурные формы;

— планировочный каркас поселения с элементами дорегулярной и регулярной планировочной структуры, системой площадей, исторической парцелляцией земельных участков;

— открытые незастроенные пространства, элементы ландшафта, ценные своей сомасштабностью и целостностью.

Подходы к идентификации градостроительного наследия на протяжении эволюции отношения к понятию «исторического поселения» менялись. В.Р. Крогиусом было предложено комплексное определение понятие «исторический город»: «возникшее (или основанное) в достаточно отдаленный период времени и продолжающее функционировать городское поселение, играющее значительную роль и являющееся характерным продуктом истории данной страны, местом высокой концентрации материальных и духовных свидетельств прошлого — самых различных по виду и характеру, но взаимосвязанных друг с другом недвижимых элементов культурного наследия, характерных черт исторически сложившейся городской среды, традиционного образа жизни населения, которые в совокупности (и в связи с природно-ландшафтными характеристиками города и его ближайшего окружения) представляют единый территориальный комплекс культурного и природного наследия, признанный на основе объективных исследований имеющим значительную научную, эстетическую и мемориальную ценность, что определяет необходимость предъявления повышенных требований к градорегулированию и режиму жизнедеятельности этого города, вплоть до установления его особого правового статуса» <2>.

———————————

<2> Крогиус В.Р. Исторические города России как феномен ее культурного наследия. — М.: Прогресс-Традиция. 2009. С. 76.

Для большинства европейских стран характерен комплексный поход к сохранению и развитию исторической городской среды, основывающийся на проведении градостроительной политики сохранения традиционной исторической застройки городских кварталов и обеспечивающий взаимодействие городских функций с социально-культурным разнообразием территорий.

Международная хартия по охране исторических городов ИКОМОС (Вашингтон, 1987 г.) определила принципы, способы и методы деятельности, присущие делу охраны исторических городов. Согласно Хартии меры, необходимые для защиты, консервации и реставрации исторических городов, должны способствовать их непрерывному развитию и гармоничной адаптации к современной жизни. То есть, международное сообщество специалистов, экспертов видело основной целью сохранения исторических городов — придание им за счет этого качества нового импульса дальнейшего устойчивого развития.

Таким образом, основные мировые тенденции в области охраны культурного наследия характеризуются переходом от охраны единичных памятников, имеющих выдающуюся ценность, к охране исторической застройки, имеющей комплексный и в то же время рядовой характер.

Градостроительная деятельность в историческом поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 73-ФЗ и законодательством субъектов Российской Федерации в сфере культуры, охраны памятников и градостроительной политики.

Вместе с тем, при включении населенного пункта в перечень «исторических поселений» не оговариваются экономические и социальные условия, способствующие как возрождению наследия исторического поселения, так и особому ведению на его территории хозяйственной деятельности.

Сам по себе статус «исторического поселения» не обеспечивает каких-либо налоговых льгот и преференций и не представляет возможности дополнительного финансирования.

Приказом Государственного Комитета РСФСР по делам строительства от 17 мая 1989 г. N 32 было утверждено Положение о порядке проектирования, планирования, финансирования и осуществления комплексной реконструкции районов исторической застройки в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, предусматривающее организацию комплекса работ по реконструкции исторической городской среды. В основе документа были заложены принципы комплексных историко-архитектурных и историко-градостроительных исследований и конкурсная основа финансовой поддержки реализации проектов.

Необходимо отметить принципиальную схожесть задач вышеуказанного приказа Госстроя РСФСР и текущими задачами по комплексному сохранению и развитию исторических поселений.

В 2001 году Правительством Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 — 2010 годы)». В нее входила подпрограмма «Возрождение строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы». 12 сентября 2006 года в ходе расширенного заседания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам сохранения культурного и духовного наследия, состоявшегося в Москве, было принято решение о закрытии программы. В ее реализации отмечались очень серьезные недостатки. Федеральное финансирование составляло только 16% от запланированного, средства региональных бюджетов по софинансированию не привлекались, при этом даже незначительные выделенные средства практически не осваивались. Было также отмечено неудовлетворительное состояние организационно-управленческой составляющей программы, отсутствие должного контроля над ее реализацией, что привело к искажению ее основного замысла и распылению средств на реставрацию отдельных объектов.

В 2014 году Министерство культуры Российской Федерации объявило о начале конкурсного отбора исторических поселений для участия в проекте «Сохранение и развитие малых исторических городов и поселений». Проект предлагается к реализации с участием Международного банка реконструкции и развития (МБРР). В нем предусматривается участие всех субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены малые исторические города и поселения.

Цель данного проекта заключается в оказании поддержки по сохранению объектов культурного наследия и развитию туризма в отобранных исторических поселениях. Для участия в конкурсном отборе Минкультуры утверждены критерии приемлемости исторических поселений <3>. Предполагается отбор претендентов по двум конкурсным направлениям: конкурс «больших инвестиций» <4> и конкурс «малых инвестиций» <5>.

———————————

<3> Критерии: 1) численность населения от 10 тысяч до 100 тысяч человек; 2) наличие статуса «историческое поселение федерального значения»; 3) транспортная удаленность от областного центра не более 150 км; 4) отсутствие просроченной задолженности (региональной) перед федеральным бюджетом.

<4> Конкурс «больших инвестиций» направлен на отбор исторических поселений для осуществления инвестиций в развитие туристического потенциала и в проведение комплексных мероприятий, включая реставрацию, реконструкцию, приспособление объектов культурного наследия и регенерацию территорий, модернизацию инженерных сетей и благоустройство исторических территорий.

<5> Конкурс «малых инвестиций» будет направлен на отбор исторических поселений, уже имеющих значительное количество объектов культурного наследия в удовлетворительном состоянии (в том числе отреставрированных) и значительные туристические потоки, но недостаточно реализующих свой туристический потенциал. Инвестиции будут направляться только в развитие туристического потенциала.

Опыт показал, что сегодня очевидно движение в сторону комплексных, межотраслевых решений. При этом выделяются два основных их типа — в сфере управления и в сфере координации.

Предложения по использованию отдельных объектов должны составляться не для отдельного здания, а по единому скоординированному плану для всех исторически ценных строений поселения. В свою очередь мероприятия по ревитализации среды должны планироваться как составная часть комплексного подхода, который охватывает в единстве градостроительное проектирование, реставрацию, реконструкцию и эксплуатацию объектов.

1. Списки исторических городов

Списки исторических городов 1946 <6>, 1949 <7> и 1970 <8> годов были выявлены на основе экспертной оценки без использования классификаций и теоретических разработок, но сами по себе послужили всплеску интереса в среде российских специалистов к проблеме критериев ценности исторического города.

———————————

<6> Приказ Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР от 14 июня 1946 г. N 504.

<7> Приказ Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР от 8 апреля 1949 г. N 327.

<8> Совместный приказ Министерства культуры РСФСР и Государственного Комитета по строительству РСФСР от 31 июля 1970 г. N 36.

Начиная с 80-х годов задачами развития исторических городов активно занимался проектный институт «ЦНИИП градостроительства» (Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству Российской академии архитектуры и строительных наук), разработавший «Руководство по планировке и застройке городов с памятниками истории и культуры», где была предложена классификация исторических поселений, в основе которой лежали такие критерии как время возникновения, темпы развития, величина и ценность культурного наследия.

Впоследствии были утверждены списки исторических городов приказом Министерства культуры СССР от 17.01.1986 N 23, списки исторических населенных мест РСФСР — постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР и Президиума Центрального совета ВООПИК от 19.02.1990 N 12, от 28.02.1990 N 3, от 16.02.1990 N 12(162).

В постсоветское время перечень исторических городов России был несколько изменен и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2001 N 815 в качестве приложения к Федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 — 2010 годы)». Эта программа была завершена в 2006 году.

Совместным приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 N 418/339 был утвержден перечень исторических поселений в составе 41 населенного пункта.

Многие из городов, названных в 1950 — 1990-е годы «историческими», к настоящему времени утратили некогда присущие им признаки историко-культурной ценности. Тем не менее проведения оценки материальной ценности среды требует порядка 500 населенных пунктов, ранее включенных в списки исторических населенных мест.

Понятие «историческое поселение» введено Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно статье 59 данного закона (в редакции Федерального закона от 12.11.2012 N 179-ФЗ) «историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которого расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения».

Система ценности городского наследия в ценности исторической городской среды опирается на анализ «веса» элементов, формирующих градостроительную ценность (предмет охраны) среды этого поселения, претендующего на получение статуса «исторического поселения».

Несмотря на фиксацию городов с ценной историко-культурной средой в разнообразных перечнях и наличии отдельных государственных программ по их возрождению <9>, эффективный комплексный подход, который смог бы обеспечить сохранение и регулируемое развитие этих городов, в том числе повышение экономической эффективности использования территории, инвестиционной и туристической привлекательности, до сих пор отсутствует.

———————————

<9> Постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.1996 N 662 «О государственной программе «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России»; постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2001 N 815 «О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 — 2010 годы)».

За последние десятилетия в исторических центрах городов накопился ряд проблем, связанный с недостаточным бюджетным финансированием работ по сохранению объектов культурного наследия, разрушением памятников, увеличением числа ветхих и аварийных зданий, износом инженерной инфраструктуры, оттоком населения из малых и средних городов, уплотнением ткани городских центров крупных городов и разрушением сложившегося архитектурного облика.

При этом в отечественном практическом поле существуют успешные примеры в качестве частных случаев (case-study), учитывающих потребности и ожидания основных социальных групп, от которых зависит устойчивая и успешная жизнедеятельность исторического города: представителей государственной и местной власти, деловых кругов, профессионалов в сфере охраны наследия и развития территорий, местных жителей, городских сообществ.

Подобным примером может служить «Том Сойер Фест» — фестиваль восстановления исторической среды силами волонтеров на средства спонсоров. В 2015 — 2016 годах в рамках проекта в Самаре были восстановлены фасады семи домов конца XIX — начала XX веков на улицах Льва Толстого и Галактионовской, созданы элементы благоустройства, а также три арт-объекта. За два года для проведения этих работ организаторы привлекли более 2 миллионов рублей внебюджетных средств. В восстановлении поучаствовали около 200 волонтеров.

В 2016 году «Том Сойер Фест» прошел также в Казани и городе Бузулуке Оренбургской области. Летом прошлого года в этих городах было восстановлено четыре исторических здания. Фестиваль как успешный пример вошел в доклад ЮНЕСКО для конференции ООН Habitat III и был поддержан президентским грантом от фонда «Перспектива» на тиражирование практики в другие города России <10>.

———————————

<10> Том Сойер Фест. Методическое пособие. Под ред. А.В. Кочеткова. 2017.

В городе Каргополь Архангельской для решения проблемы рационального использования историко-культурного наследия разработан Устав Старого города, проведены различные мероприятия образовательного и конкурсного этапов (конкурсы, Фестиваль городских инициатив, флешмобы, креативная площадка «Пространство для жизни», семинары, лекции, мастер-классы и др.), в ходе которых разработаны проекты развития города.

Город Тотьма Вологодской области также может служить успешным примером реализации культурной стратегии «Тотемского музейного объединения» — создания туристской навигации, творческих пространств и проектов городского благоустройства.

В городе Тихвине Ленинградской области в результате разработанной масштабной программы развития были благоустроены две городские зоны: рекреационный маршрут, предназначенный для горожан, и туристический, нацеленный на развитие туризма; восстановлен уникальный объект культурного наследия — Тихвинский гидроузел, создана фестивальная площадка, построены пешеходные мосты с видом на Тихвинский монастырь.

Успешный опыт интерпретации материального и нематериального наследия характерен для города Коломна Московской области. Сформированный в результате проекта комплексного развития территории «творческий кластер» емкостью около двухсот малых и средних компаний, в том числе на основе государственно-частного партнерства, сегодня включает три крупных взаимосвязанных модуля: музейный квартал, творческие индустрии и туристскую инфраструктуру. Работа с городской средой Коломны включает различные просветительские практики работы с местным населением. Демонстрируя эффективно работающие на объектах отреставрированных зданий экономические модели, у населения появляется интерес к наследию как к хозяйственному ресурсу, повышая его капитализацию.

В качестве примера комплексного подхода заслуживает упоминания стратегия консервативной модернизации Плеса, предусматривающей его сохранение и всестороннее обустройство на передовом уровне, в том числе реабилитацию традиционных русских жилищ и их адаптацию к требованиям 21 века <11>.

———————————

<11> Шевцов А.В. Республика Плес. Концепция комплексного развития Плесского курортного района. 2010.

С точки зрения примера городского проекта, объединяющего задачу создания комфортных общественных пространств с социальным, ценностным контекстом, характерным для местного сообщества, выделяется архитектурный фестиваль в Дербенте, организованный МАРШ лаб, Фондом «Пери» и администрацией города Дербента. В рамках фестиваля были реализованы проекты для четырех городских территорий, в том числе исторической части старого города. Данный подход позволяет построить взаимодействие между разными субъектами городских отношений: горожанами, властями, бизнесом, сообществами, фондами, экспертами, а также развивать социальный капитал территории.

В результате проведения мониторинга процессов градостроительной деятельности и обобщения лучших практик на основе работы исторических поселений с историко-культурными ресурсами необходимо разработать специальные стратегии по работе с регионами. Одни нужно в первую очередь изучить, других — побудить поддерживать местные инициативы, третьим — оказать консультативную помощь.

2. Специфика исторических поселений Российской Федерации

Согласно статье 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Таким образом, «историческое поселение» является не составной частью системы объектов культурного наследия, а основной, объединяющей все мелкомасштабные объекты в единое целое — это урбанистическая структура высокого уровня сложности и многогранности, связанная с самобытностью населенного пункта и сохранившая исторические планировочные, объемно-пространственные и композиционные особенности.

При этом в историческом поселении важен не только его архитектурно-эстетический облик, морфологические и функциональные структуры, но и в каждом случае — уникальное историческое развитие, влияющее на выбор экономических и социальных приоритетов развития.

В основе системы сохранения исторических поселений должны учитываться три принципа: территориальная целостность — сохранение в установленных границах; функциональность — поддержание их социокультурной значимости; экологичность — учет взаимоотношения с окружающей средой.

Данные поселения всегда являлись культурными центрами и узловыми элементами связи между аграрными зонами и ремесленно-промышленными центрами, зачастую единственно доступными для систематического посещения жителями прилегающих сельских территорий, а также центрами традиционных производств.

В современной России вопросы стратегического развития территорий обсуждаются преимущественно в масштабе крупных регионов и мегаполисов, оставляя проблемы локального развития как бы «внутри большой матрешки», где они теряются на фоне более крупных процессов. А ведь именно на локальном уровне сегодня наиболее отчетливо проявляется неравномерность социально-экономического и культурного развития российских территорий <12>.

———————————

<12> Социальная экономика локального: Сборник научных статей / под общ. ред. О.В. Карповой и Н.Е. Прянишникова. — М.: Факультет управления социокультурными проектами МВШСЭН, 2016.

В связи с развитием агломераций, концентрировать потребление и услуги продолжают областные центры и города, обладающие столичным статусом. При этом происходит «опустывание» малых исторических поселений, утрата ими большинства сервисных функций. Данный фактор является ключевым при построении приоритетов в развитии государственной политики сохранения исторических поселений. Сохранение наследия в данном случае не является самоцелью, так же как «превращение в музей», «замораживание развития» и «охрана ради охраны», но становится средством для интегрального взаимодействия культуры, территориального планирования и социально-экономического развития территорий.

Мировой опыт последних лет показал, что именно культура становится важным, а зачастую и единственным, ресурсом экономической деятельности и человеческого развития, особенно в локальном масштабе. Культура как источник идентичности является мощным фактором экономических и социальных инноваций, а также мобилизации проектов развития.

Многочисленные примеры на местном или муниципальном уровнях, показывают, что культура как «ресурс, который не может быть перемещен», имеет высокий потенциал для привлечения бизнеса, создания новых рабочих мест, получения дохода и инвестиций, формируя своеобразную матрицу, в которой каждый может найти условия своего развития.

Современная экономика становится ориентированной на потребителя, а значит, на местное сообщество и его культуру, именно поэтому только культура и искусство способны стать катализатором жизненных сил села или малого города, придав им новые смыслы и импульсы развития <13>.

———————————

<13> Социальная экономика локального: Сборник научных статей / под общ. ред. О.В. Карповой и Н.Е. Прянишникова. — М.: Факультет управления социокультурными проектами МВШСЭН, 2016.

Д. Рипкема, оценивая пользу, приносимую охраной урбанистического наследия, выделяет пять принципов удачного управления историческими городами <14>:

———————————

<14> Donovan D. Rypkema, Celebrating our Urban Heritage, Globalisation, Urban Heritage, and the 21st Century Economy, Global Urban Development. Volume 1. Issue 1. 2005.

1. Адекватный ответ глобализации. Игнорировать ее или признавать, но не реагировать было бы губительно, поэтому города должны определить и использовать свои сильные стороны (особенно историческую уникальность) в глобальной конкуренции и тем самым смягчить негативные последствия унификации культур. Здесь особенно важна значимость идентичности, когда физические и культурные символы и атрибуты города связаны только с ним и глобально легко распознаваемы. Современный человек может быть образованным «гражданином мира», однако одновременно сохранять привязанность к своим корням, родному месту, хотеть обогатить страну своего происхождения и местную культуру. Из этого следует потребность идентифицировать имеющиеся человеческие, природные, физические, местные, культурные, функциональные ресурсы и надлежащим образом их использовать.

2. Локализация (localisation) или уникальность места (genius loci, urban soul) — это большая ценность, потому что город не является «каким-либо» или «никаким», это «именно то» самое место, кроме того, в глобальном мире — это приоритет качества над количеством. К тому же, города не застыли во времени, они меняются, поэтому облик города должен отражать его функциональную, эстетическую, историческую и культурную эволюцию.

3. Разнообразие (diversity). Мобильность и разнообразие жителей, различные местные экономики, различные потребители и различные, гетерогенные, нестандартные товары и продукты могут стать преимуществом в глобальной конкуренции городов.

4. Сбалансированность (sustainability) может быть функциональной (публичная инфраструктура, использование ресурсов), фискальной (местная власть, администрирование), физической (строительное окружение) или культурной (местные традиции, обычаи, навыки) и может помочь городам найти равновесие между интересами, направленным «внутрь» и «наружу».

5. Ответственность (responsability) за надлежащее использование ресурсов и экономическое развитие должна быть равномерно распределена по различным уровням: правительству, местной власти, частному сектору, неправительственным организациям и горожанам. Это позволило бы избежать конфликтов, которые часто возникают при неспособности или нежелании согласовать потребности и ожидания различных заинтересованных групп. Кроме того, чувство общности объединяет жителей города взаимосвязями, поскольку все общества имеют свою историю и память.

Итак, исторические города имеют собственные ресурсы наследия, которые они могут своеобразно использовать, не имитируя других, и таким образом стать конкурентноспособными.

Процесс управления городом становится полицентричным, предполагающим развитие партнерств, горизонтальных сетей взаимодействия и взаимовлияния. Принципиальное значение в этой системе управления имеют качество институтов, механизмы вовлечения, процессы принятия коллегиальных решений и реализации совместных действий.

3. Особенности исторически ценной градоформирующей застройки

Основополагающим принципом в сегодняшнем понимании исторического поселения является наличие в его границах не только выдающихся объектов культурного наследия, но и рядовой застройки.

Особая роль рядовой традиционной застройки в создании и сохранении своеобразия исторических поселений и их неповторимости. Только в сочетании с рядовой традиционной застройкой памятники выполняют свою градостроительную роль общегородских или локальных доминант.

                           ┌───────────────────────┐
                           │  Композиция и силуэт  │
                           │       застройки       │
┌─────────────────────┐    └───────────────────────┘    ┌────────────────────────┐
│    Планировочная    │                /               │Объемно-пространственная│
│      структура      │<─┐ ┌───────────┴───────────┐ ┌─>│       структура        │
└─────────────────────┘  └─┤    ПРЕДМЕТ ОХРАНЫ     ├─┘  └────────────────────────┘
                           │ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ│
┌─────────────────────┐  ┌─┤     ст. 59 73-ФЗ      ├─┐  ┌────────────────────────┐
│Композиционно-видовые│<─┘ └────────────┬──────────┘ └─>│   Исторически ценные   │
│  связи (панорамы)   │                /               │градоформирующие объекты│
└─────────────────────┘    ┌───────────────────────┐    └────────────────────────┘
           /              │   Соотношения между   │                /
           │               │ различными городскими │                │
      КОМПОНЕНТЫ           │    пространствами     │             ОБЪЕКТЫ
    ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ        └───────────────────────┘           НЕДВИЖИМОСТИ

Одной из основных угроз историческим поселениям является практика бесконтрольной перестройки старых зданий, получившая в последнее время широкое распространение в различных регионах России. В ходе такой перестройки, как правило, искажается силуэт здания в результате изменения формы крыши (например, устройства мансарды), меняются его габариты в результате появления пристроек, изменяется композиция фасадов из-за растески и перебивки проемов и уничтожается фасадный декор. Вследствие такой перестройки здание физически сохраняется, но теряет все или большинство признаков, которые и делают его исторически ценным градоформирующим объектом. Наибольшую угрозу для исторических поселений представляет массовая утрата фасадного декора в ходе упомянутых перестроек.

Именно исторически ценные градоформирующие объекты фиксируют ценную планировку и своим масштабом и архитектурным обликом не нарушают характера исторической среды. Количество исторически ценных градоформирующих объектов исторических поселений с утвержденным предметом охраны превышает количество объектов культурного наследия (Крапивна — 23 объекта культурного наследия, 163 исторически ценных градоформирующих объекта; Гороховец — 81 объект культурного наследия, 296 исторически ценных градоформирующих объекта; Суздаль — 281 объект культурного наследия, 646 исторически ценных градоформирующих объекта; Елец — 103 объекта культурного наследия, 1260 исторически ценных градоформирующих объекта).

Вместе с тем, в целях выявления ценных градоформирующих объектов в исторической среде, возникает необходимость в создании унифицированной системы их выявления.

Основными особенностями исторически ценных градоформирующих объектов, согласно действующему законодательству являются:

1. Согласно определению статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» — это здания и сооружения.

2. Их основная роль заключается в формировании исторической застройки.

3. Отмечается архитектурно-стилистическое единство этих объектов.

Исторически ценные градоформирующие объекты играют средовую, фоновую роль по отношению к объектам культурного наследия. Такие объекты, по мнению экспертов, важны и необходимы для того, чтобы создавать иерархию ценных объектов застройки, являться обоснованием при определении границы исторического поселения.

Таким образом, исторически ценные градоформирующие объекты — это здания и сооружения, которые имеют самостоятельную историко-градостроительную ценность, формируют фронт застройки, являются «фоновой» или «рядовой» застройкой, формируют окружение памятника и историческую среду.

Финансовые средства, необходимые для ремонта объектов историко-градостроительной среды не предусмотрены ни государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы», ни Федеральной целевой программой «Культура России (2012 — 2018 годы)», ни иными субсидиями из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Огромную проблему представляет собой неудовлетворительное физическое состояние ветхих домов, по причине которого происходит постоянное разрушение ценной культурной составляющей города.

Так, в течении нескольких лет в Зарайском районе в рамках региональной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области» были расселены несколько многоквартирных домов. Некоторые из этих зданий входят в предмет охраны исторического поселения, но не являются объектами культурного наследия, и по программе переселения должны быть снесены.

При этом для данных объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения, возможен капитальный ремонт, производимый без изменения их основных объемно-пространственных характеристик.

Как отмечает В. Каганский <15> степень согласованности, координации действий жителей в тех случаях, когда эти действия не регламентированы властями и не являются условием физического выживания, поразительно мала, хотя в большинстве случаев приведение среды своего обитания в достойный вид вполне в силах самих жителей и лишь довольно редко требует каких-то внешних ресурсов, но требует прежде всего согласования и консолидации усилий.

———————————

<15> В. Каганский. Как устроена Россия? Портрет культурного ландшафта / Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка». 2013.

На территории исторических поселений устанавливаются особые требования к использованию и содержанию зданий и земельных участков, целью которых является сохранение исторического наследия, регенерация исторической, градостроительной и природной среды, обеспечение физической сохранности его ценностной структуры (предмета охраны) и ее максимальной репрезентации, обеспечение эффективного функционирования территории в современных условиях. Поэтому у населения возникает множество вопросов, связанных с тем, что они вправе делать со своими зданиями и территорией участков, а что нет. Неправильное содержание и реконструкция, самодеятельная перестройка часто приводят к частичной или полной утрате зданием его историко-культурной ценности, а историческим поселением своей красоты.

Жители малых исторических поселений, где каждый дом на виду и каждый из них является неотъемлемой частью исторического городского ландшафта, должны научиться бережно относиться к своему жилью, строго соблюдать простые правила содержания и использования исторических зданий и сооружений в современных условиях.

Важным фактором является доступность и понятность содержания документов, регулирующих архитектурных облик исторических поселений. Многие города специально делают краткие версии или дополняют документы инфографикой, примерами лучших практик по сохранению исторической среды и объяснениями основных принципов.

Международный опыт демонстрирует необходимость создания руководства для домовладельцев, собственников и пользователей земельных участков в границах исторического поселения (Homeowner Preservation Manual; Guidebook; Design Guideline) включающий ряд конкретных рекомендаций, которыми они могут воспользоваться в своей повседневной жизни.

Подобным инструментом социально ориентированной методики работы с городской средой является система SAVE («Survey of Architectural Values in the Environment» — «Обзор архитектурных ценностей в окружающей среде»), разрабатываемый датскими градостроителями с конца 1980-х годов. Особенностью данной методики является не только анализ состояния застройки и историко-культурные исследования, но и выявление наиболее значимых качеств и элементов среды, сохранение которых должно стать предметом общественного согласия с укрупненным расчетом средств, необходимых для ревитализации. В итоге выпускается «муниципальный атлас территории», где в доступной для неспециалистов форме показываются основные объекты, параметры и ценности среды, требующие обязательного сохранения» <16>.

———————————

<16> Иванов А. Новые возможности оценки и сохранения исторической городской среды: система SAVE // Новые информационные технологии и всемирное культурное наследие в новом тысячелетии: Мат-лы конф. «EVA’99 Москва» 25 — 29 октября 1999 г. М.: Центр ПИК Минкультуры РФ, ГТГ. 1999. С. 421 — 426.

Многие люди пребывают в убежденности, что статус исторического поселения для них вреден, так как думают, что эти ограничения повлекут лишние финансовые затраты, связанные с необходимостью приглашения специалистов-реставраторов для ремонта, а также боятся штрафов за неправильное содержание или незаконную перестройку принадлежащих им зданий. В европейских городах люди давно воспринимают как должное необходимость подобных ограничений, так как гордятся своим наследием и уважают законы своих стран.

Если здание является исторически ценным градоформирующим объектом, то у пользователя есть больше возможностей воплотить в жизнь свои планы по усовершенствованию своего жилья. Он может отремонтировать и даже реконструировать свой объект недвижимости, но делать это стоит деликатно, без значительных изменений и перестроек. Самое главное — сохранить достоинства здания, выявив красоту и архитектурную ценность здания и устранить недостатки, появившиеся вследствие ветхости, недобросовестных перестроек или равнодушия.

Таким образом, важным направлением работы по сохранению и развитию исторических поселений является повышение уровня правовой культуры и ответственности домовладельцев.

В Приложении к настоящей Концепции приводится пилотный проект «Руководство для домовладельцев, собственников и пользователей объектов недвижимости в историческом поселении» <17>.

———————————

<17> Приложение N 4.

4. Использование типовых архитектурных решений объектов капитального строительства

Согласно пункту 12 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (п. 12 введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ) региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе разработать и утвердить типовые архитектурные решения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, для отдельных исторических поселений федерального или регионального значения, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Данные положения законодательства напрямую связаны с задачами повышения качества среды и, в частности, архитектуры как важнейшего фактора привлекательности города.

Качество архитектуры сегодня определяется через ее соотношение с контекстом. Во-первых, отношение к существующему градостроительному контексту. Это может быть отношение соответствия, когда новое здание вписывается в контекст, и отношение контраста, когда здание вносит в контекст принципиально новые ценности. Однако и в том и в другом случае отношение к контексту должно быть осмысленным. Проект, не учитывающий особенности и ценности градостроительного окружения полагается низкокачественным <18>.

———————————

<18> Книга о полезной и красивой архитектуре. Архитектурная политика как драйвер развития городов / Сб. ст. — М.: КБ «Стрелка», 2016.

Понятие «типовых архитектурных решений» исходит из специфики культурного ландшафта России — повторяющихся, типовых, типичных форм, соразмерных обычной жизни, структурирующих повседневную среду.

Под «типовыми архитектурными решениями» понимаются решения, которые могут быть признаны модельными и воспроизводиться в дальнейшем. Таким образом данный инструмент городского планирования регулирует облик исторического поселения, взаимодействие градостроительного и архитектурного контекста.

При разработке таких проектов следует обратить особое внимание на такие свойства будущей постройки, как габариты, композиция фасада (высота и ширина окон, их форма, соотношение размера окон и ширины простенков, наличие или отсутствие ризалита и пр.), силуэт (высота и форма кровли, наличие выпускных окон и пр.), используемые материалы (предпочтение следует отдавать традиционным — дереву и кирпичу). Внедрение таких проектов должно стать одним из важных методов регулирования нового строительства на территории исторических поселений и позволит исключить (минимизировать) диссонирующее воздействие нового строительства на историческую городскую среду.

Вариант проектов типовой жилой застройки приведены в Приложении N 3 к настоящей Концепции. <19>

———————————

<19> Приложение N 3.

5. Подходы к ревитализации исторической среды

Принятие Вашингтонской Хартии 1987 года <20> позволило выработать механизмы, при которых:

———————————

<20> Утверждена Генеральной Ассамблеей ИКОМОС в Вашингтоне, октябрь 1987.

1) охрана исторических городов стала эффективной частью политики экономического и социального развития, учитываемой в документах территориального планирования и зонирования;

2) участие и привлечение жителей к этому процессу рассматривается как один из залогов успеха в деле охраны исторической среды города;

3) под охраной исторических городов понимаются меры, необходимые для защиты, а также для непрерывного развития и гармоничного приспособления к современной жизни.

Существует четыре основных подхода к ревитализации малых городов. В одном случае — разовые интервенции, в другом — запрограммированные разноплановые действия <21>:

———————————

<21> Генри Санофф. Соучаствующее проектирование. Практики общественного участия в формировании среды больших и малых городов/Генри Санофф; пер. с англ.; [ред. Н. Снигирева, Д. Смирнов]. — Вологда, Проектная группа 8, 2015.

Категориальный подход — реализация 1 значимого проекта за раз. Этот подход основывается на предположении, что каждая проблема может быть решена в относительной изоляции от других, без учета и взаимосвязи с другими задачами. Отдельно рассматриваются проблемы жилого фонда, рекреационных зон, результирующее направление не получает отдельного рассмотрения. Это секторальный подход, который способствует категориальному мышлению среди местных жителей.

Обобщающий подход к планированию — шаг вперед по сравнению с «категориальным», благодаря проводимому общему учету организаций и ресурсов сообщества. Идентифицируются основные проблемы сообщества и под них разрабатываются рекомендации, часто не сопровождающиеся анализом воздействия на местных жителей. Подход предполагает рассмотрение проблем, однако не ставит их в соответствие с состоянием социальных институтов и ценностями, разделяемыми сообществом.

Интегральный подход — имеет целью вовлечь жителей в процесс идентификации потребностей сообщества и выработки предпочтительных направлений деятельности. Организуется процесс вовлечения, выбора приоритетов, мобилизации ресурсов для реализации принятых предложений и совместной реализации проекта. Так специфическая проблема (состояние жилого фонда, развитие социальных служб…) может стать началом более глубокого исследования проблем сообщества. Подход стремится соединить конкретные проблемы с их социальным, политическим и ценностным контекстом, характерным для местного сообщества.

Подход, основанный на диалоге, делает упор на выяснении ценностей сообщества. В его основе лежит обсуждение местных жителей к тому, чтобы сформулировать и осмыслить свои ценности, понять, каким образом эти ценности способствуют или ограничивают достижение заявленных целей, и решиться на определенные перемены.

Надо отметить, что для государственной культурной политики в отношении исторических поселений на сегодняшний день характерен «категориальный подход». При этом предлагаемые в настоящей Концепции направления развития ориентируют администрации разных уровней на формирование приоритетов сохранения и развития территорий исторических поселений, поддержку значимых социокультурных инициатив, характерные для «интегрального подхода».

Таким образом особое регулирование градостроительной деятельности можно совершенствовать, руководствуясь методами сотрудничества всех заинтересованных сторон, что дает возможность вырабатывать договоренности в отношении приоритетов и распределения обязанностей между участниками.

Перспективным направлением можно считать создание на базе учреждений культуры агентств (центров) местных сообществ. Они осуществляют регулярный мониторинг, анализ и прогнозирование развития муниципальных образований, оказывают правовую и методическую поддержку органам местного самоуправления, ведут консультационную и образовательную деятельность, являются экспертными площадками по вопросам сохранения наследия, подготовки местных событий и решения местных проблем.

6. Инструменты развития территорий

«Качество жизни — это, прежде всего,

культурная конструкция» (Сергей

Кара-Мурза) <22>. Понятие качества

жизни связывают с понятием «развития».

«Под развитием нередко понимается лишь

развертывание имеющегося — без изменения

его структуры, наращивание мощностей,

объемов — без внутренней перестройки.

Однако развитие означает непременно

качественное преобразование: вытеснение

устаревшего чем-то иным, более сложным,

вбирающем в себя все добротное из бывшего

прежде» (Вячеслав Глазычев) <23>.

———————————

<22> «Тысячелетняя Россия: жизнь продолжается». Круглый стол / «Родина», N 4, 2003. С. 7.

<23> Глазычев В.Л. Городская среда. Технология развития. Москва: Ладья, 1995.

В данной Концепции под развитием исторической городской среды понимается прежде всего общественный договор и система рационального администрирования, в том числе обоснование принимаемых решений, мониторинг и оптимизация эффектов.

В последние годы прилагалось немало усилий для создания нормативной правовой базы в рамках реализации инвестиционной модели развития. Приняты важнейшие законы о стратегическом планировании <24>, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве <25>.

———————————

<24> Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

<25> Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 1 января 2016 года).

Немаловажную роль в решении этих задач играют институты развития. С целью активизации инвестиционной политики на федеральном и региональном уровнях уже создано или находится в процессе формирования немало новых институтов развития. Все они предлагают использование различных механизмов государственно-частного партнерства.

К ним, в частности, относится кластерный подход к развитию территорий, который позволяет концентрировать усилия на конкретных направлениях технологического развития.

Более года назад появился принципиально новый инструмент — территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) <26>, уже доказавший свою эффективность.

———————————

<26> Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В основе развития исторического поселения лежит обеспечение сохранности историко-культурного наследия, повышение инвестиционной привлекательности территории, диверсификация экономики и создание новых рабочих мест.

Существующие программы, в том числе по кластерному развитию, не решают задач исторических поселений в комплексе. Разрозненность реализации инвестиционных проектов без общей концепции также не позволяет выработать единый подход в брендировании и продвижении туристского продукта территории и не отвечает политике развития и сохранения исторических поселений как драйвера развития внутреннего въездного туризма.

Таким образом, необходимо выработать подходы, объединяющие все существующие механизмы сохранения объектов культурного наследия, историко-градостроительной среды, обеспечивающей туристской инфраструктуры. Взаимодействие различных уровней бюджета и внебюджетных источников.

На сегодняшний день такой комплексный подход предложен к реализации в Рязанской области. В целях комплексного развития и сохранения исторического поселения г. Касимов создана концепция «Туристско-рекреационный кластер «Касимовский».

Концепцией предусматривается создание музейного пространства с приспособлением объектов культурного наследия, ландшафтов, проработано развитие имеющихся и создание новых туристических маршрутов, развитие и реорганизация имеющейся транспортной инфраструктуры, в том числе использование недействующего в настоящее время аэродрома, предусмотрено создание новых мест размещения, комплексное благоустройство территории. Все это позволит обеспечить социально-экономическое развитие территории.

Для реализации настоящей Концепции предложено использовать механизм муниципально-частного партнерства, что является новацией в управлении историческим наследием. Таким образом, при развитии и сохранении исторического поселения предлагается общий кластерный подход с использованием системы управления процессами развития и сохранения исторического поселения во взаимодействии инвесторов и органов государственной власти.

При использовании механизма муниципально-частного партнерства инвестором в рамках программных мероприятий на конкурсной основе подготавливаются и формируются основные инвестиционные площадки, в том числе включающие в себя объекты культурного наследия и историко-градостроительной среды, разрабатывается финансово-экономическая модель с конкретными прогнозами по реализации, что позволяет минимизировать риски по неэффективному использованию средств бюджета, которые направляются на реализацию программных мероприятий.

Проект комплексного развития представлен в приложении N 5 к настоящей Концепции <27>.

———————————

<27> Приложение N 5.

Другим примером комплексного анализа и выбора приоритетных объектов является проект «Сохранение и развитие малых исторических городов и поселений». Его цели и задачи не предполагают новых подходов и механизмов к сохранению и развитию исторической городской среды и ограничивают внимание на фрагментах городской структуры. В рамках проекта изучена существующая институциональная инфраструктура, стратегические и программные документы, проведен анализ спроса и предложения применительно к существующим продуктам сферы культурно-познавательного туризма для 9-ти исторических городов — участников Проекта (Арзамас, Выборг, Гороховец, Ростов, Старая Русса, Суздаль, Торжок, Тутаев, Чистополь). Для 4-х исторических городов — участников конкурса «больших инвестиций» выполнены следующие работы: обзор городской структуры исторических поселений в разрезе основных фрагментов городской структуры и отдельных доминантных объектов; обзор состояния инфраструктуры исторических поселений (инженерной, транспортной, телекоммуникационной и т.д.).

6.1. Механизмы государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в ревитализиции исторической среды

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года активизация использования механизмов государственно-частного партнерства, содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению историко-культурного наследия страны определены в качестве основных направлений модернизации российской экономики.

Мировой опыт показывает, что наиболее эффективным и правильным с точки зрения сохранения исторического наследия является включение таких объектов в планы городского развития. При этом, отдавая приоритет историко-культурной ценности, признается принцип экономической выгоды и окупаемости капиталовложений в восстановление исторической среды за счет доходных инвестиционных проектов.

Вступление в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставило дополнительные возможности по использованию механизма государственно-частного партнерства для целей сохранения культурного наследия, поскольку предусматривает возможность возникновения у инвестора права частной собственности на объект соглашения.

Концепция создания туристко-рекреационного кластера «Касимовский» содержит комплексное аналитическое исследование и анализ территории исторического поселения в целях создания инвестиционного проекта, направленного на повышение туристской привлекательности и развитие туризма в г. Касимов.

Необходимо отметить, что вопросы создания муниципально-частного партнерства для привлечения частных инвестиций, эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, рассматриваются многими регионами, кроме того, данный механизм (МЧП) можно использовать в целях управления будущим кластером.

Данный механизм представляется эффективным, ввиду необходимости создания новых туристических маршрутов на территориях исторических поселений, затрагивающих основные важные аттракторы города, видовые точки, памятники истории и культуры, развития гостиничного и торгового функционала, благоустройства дорог, реставрации прилегающих к маршруту домов.

Совместное развитие компаний и инвесторов, под управлением инициатора государственно-частного и муниципально-частного партнерства, которые объединены территорией, инфраструктурой и прочими характеристиками, позволяет наилучшим образом оптимизировать процесс и с большей пользой распределять средства на развитие.

6.2. Кластерный подход к развитию территорий

В настоящее время инструменты развития территорий формируются без учета комплексной оценки эффективности их деятельности и финансовых рисков, что создает дополнительную конкуренцию между инструментами, ведет к снижению эффективности использования каждого отдельного инструмента, неэффективному расходованию средств, направленных на создание инструментов развития территорий, а также может привести к выпадающим доходам региональных бюджетов.

В большинстве случаев низкая эффективность связана с отсутствием единой концепции реализации, а также работой органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, которая направлена в первую очередь на удовлетворение потребностей городов в части инженерной инфраструктуры, благоустройства и т.д.

Что касается проблематики, которую необходимо учитывать при создании кластеров на территории исторических поселений, это, в первую очередь, градостроительная ситуация (во многих исторических поселениях, в том числе и в Касимове, отсутствуют регламенты, регулирующие сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной среды).

Кроме того, учитывая особые требования к историческим поселениям, необходимо внести изменения в правила финансирования работ по благоустройству, которое сейчас осуществляется наравне с остальными городскими и сельскими поселениями, исходя из количества проживающих в нем людей.

В большинстве случаев требуется эффективное сочетание усилий региональных и федеральных органов власти, в том числе с учетом софинансирования ряда расходов.

Предлагается для каждого исторического поселения создавать Концепции комплексного развития, исходя их этого, можно условно делить город на зоны:

— зона объектов культурного наследия и исторической среды

В настоящее время налоги на недвижимость и собственность находятся в ведении муниципальных и региональных властей, в связи с чем, в случае освобождения лиц, проводящих работы по приведению домов в соответствие с их историческим видом от налогов, — это расценивается как выпадающий доход из бюджета. Предлагается предусмотреть софинансирование какой-то части затрат, например 10 — 15%, в случае, если работы проводятся собственником (пользователем) в кратчайшие сроки 1 — 2 года. Для объектов исторической среды льготное налогообложение. Можно рассмотреть привлечение на грантовой основе волонтеров.

— туристско-рекреационную зону, в которую могут входить территории набережных, гостиничных комплексов, территория создания или ремонта транспортной, инженерной инфраструктуры, благоустройства. В реализации мероприятий можно воспользоваться механизмом реализации кластеров.

Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о «дешевых» кредитах для инвесторов. Льготное налогообложение, снижение административных барьеров при получении разрешительной документации, аналогично территории опережающего социально-экономического развития.

Создание туристических кластеров на территории исторических поселений Российской Федерации следует рассматривать в целях формирования благоприятного климата ведения предпринимательской деятельности и выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований.

7. Характеристика основных проблем в организационно-управленческом, правовом и экономической аспекте комплексного подхода сохранения и развития исторических поселений

Обеспечить качество жизни невозможно без ускоренного, сбалансированного, комплексного и системного социально-экономического развития регионов, основанного на новых факторах роста.

Сложившаяся в результате многолетних преобразований сложная и нестабильная модель разграничения полномочий между уровнями федеральной, региональной и муниципальной власти негативно влияет на потенциал субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, является сдерживающим фактором социально-экономического развития страны.

Регионы исполняют более 500 полномочий, которые переданы различными законами без определенного статуса и источников финансирования. Так, согласно статье 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений его устойчивого развития, осуществляется именно органами местного самоуправления.

Недостаточная результативность предпринимаемых мер по сохранению и развитию исторических поселений обусловлена комплексом причин, среди которых следует обозначить следующие:

1. Проблемы определения понятия «историческое поселение» и критериев отнесения к историческому поселению федерального или регионального значения.

2. Несоответствие количества исторических поселений, утвержденного Приказом Минкультуры России и Минрегионом России N 418/339, реальному количеству исторических поселений в России. Сложность процедуры получения населенным пунктом статуса «историческое поселение».

3. Отсутствие систематического финансирования проведения историко-культурных исследований и разработки проектной документации по определению границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторических поселений.

4. Неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия и исторически ценных градоформирующей застройки, расположенной на территории исторических поселений, отсутствие регулярного и достаточного финансирования работ по их сохранению.

5. Проблемы сохранения исторического облика исторических поселений. Незаконная застройка в границах исторических поселений, несоблюдение высотных регламентов, уничтожение деревянной фасадной резьбы и архитектурных деталей, использование современных материалов для отделки фасадов.

6. Низкая обеспеченность муниципалитетов собственными ресурсами, не позволяющая оказывать значимое влияние на перспективы развития. Значительная их часть поступает из региональных и федеральных бюджетов, что приводит к пассивному упованию на трансферты вместо активной оценки собственных ресурсов, выявлению пространственных потенциалов.

7. Значимость жилищно-строительного сектора в жизни городов. Девелоперы во многом диктуют городу свою волю, поскольку он нуждается в квадратных метрах, рабочих местах и отчислениях, попадающих в местный бюджет в ходе реализации строительных проектов и от введенной в эксплуатацию недвижимости.

8. Оценка государством качества деятельности муниципалитета через количество возведенного за год жилья, т.е. практики «развития» города через расширение застроенной территории при посредственном качестве проектирования и строительства зданий и инфраструктуры.

9. Низкое качество благоустройства территорий исторических поселений. Слабое развитие туристической инфраструктуры.

10. Слабое развитие культурно-познавательного туризма на территориях исторических поселений.

11. Отсутствуют меры и механизмы, позволяющие обеспечить преемственность и продвижение лучших практик комплексного сохранения и развития исторической среды.

12. Не производится мониторинг использования образов наследия и своеобразия исторических поселений в образовательных программах, учебниках, наглядных пособиях; не предусмотрены меры соответствующего продвижения образов наследия.

13. Не производится мониторинг использования образов наследия русского зодчества при разработке типовых архитектурных проектов, а также проектов временных сооружений.

14. В результате перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по решению вопросов местного значения и развития города переданы на региональный уровень принятия решений. Массовая ликвидация государственных и местных органов архитектуры и градостроительства, а также должностей главных архитекторов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Наиболее важные вопросы жизни муниципального образования были выведены из-под сферы компетенции местного самоуправления.

15. Действующая система ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, вплоть до установления градостроительных регламентов, основывается на суммировании требований всех нормативных правовых актов, приходящихся на каждый конкретный участок территории исторического центра города с имеющимися объектами культурного наследия, их территориями и зонами охраны, а также с вновь выявленными объектами культурного наследия. Такое положение дел делает ситуацию градостроительной охраны культурного наследия города чрезвычайно запутанной и приводит либо к неисполнению части из многочисленных требований, либо вступает в противоречие с устойчивым развитием исторической территории, что заканчивается принятием «волевых решений» не в пользу памятников. Решения по охране культурного наследия города, принятые еще в советский период, сыграв свою положительную роль, в настоящее время не отвечают требованиям существующего законодательства, современным социальным, политическим, экономическим, техническим условиям.

16. Схожесть задач охраны исторической среды объектов культурного наследия в историческом поселении и в объединенных зонах охраны, в которых режимы установлены с учетом сохранения исторически ценных градоформирующих объектов, диктует необходимость взаимного согласования обеих систем историко-культурных ограничений и границ распространения их требований. Целью такого согласования является достижение возможности реализации всех требований режимов и всех требований к градостроительным регламентам в правилах землепользования и застройки и в архитектурно-строительной деятельности. Противоречия и просто нестыковки между требованиями федеральных и региональных нормативных правовых актов будут порождать трудноразрешимые правовые коллизии, ухудшать условия для сохранения исторических территорий.

17. Недостаточной координация между Минкультуры России, Минстроем России, Минэкономразвития России. На стыке ведомственных компетенций находятся проблемы сохранения наследия и развития культуры, образования и туризма. Низкий уровень межведомственного взаимодействия затрудняет осуществление комплекса мер по развитию исторических поселений.

Выше обозначенные проблемы характерны если не для всех, то для абсолютного большинства исторических поселений Российской Федерации.

Суммируя вышеизложенное, осуществляемая государственная политика в отношении исторических поселений характеризуется недостаточно высоким уровнем планирования, программирования, принятия решений о финансировании проектной документации и мониторинге результатов.

IV. Основные направления по сохранению и развитию исторических поселений

В настоящей Концепции представлены направления развития, интегрирующие все территориальные аспекты в единую, целостную и гармоничную программу преобразований, основанные на изучении исторической среды и социально-экономических проблемах развития исторических поселений.

1. Законодательное регулирование и правовое обеспечение процессов сохранения и развития исторических поселений Российской Федерации, в том числе:

1.1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере историко-культурного наследия.

— разработать и утвердить порядок утверждения правил содержания и ремонта фасадов исторически ценных градоформирующих объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения;

— утвердить Правила предоставления и распределения в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, включив в перечень муниципальных образований — получателей субсидии исторические поселения федерального значения;

— внести изменения в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 февраля 2017 года N 114/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных (муниципальных) программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2017 год, дополнив перечень работ по благоустройству территориями исторических поселений;

— разработать методические рекомендации о концепции сохранения и развития исторического поселения с определением этапов реализации проектов, социально-экономических эффектов от реализации, механизмов финансирования и финансово-экономической моделью с конкретными прогнозами по реализации;

— разработать методические рекомендации по практическому применению альбомов типовых проектов традиционной застройки, оград, ворот.

— рекомендовать к утверждению в каждом историческом поселении «Руководства для домовладельцев, собственников и пользователей объектов недвижимости в историческом поселении»;

В целях создания понятных инвесторам правил ведения хозяйственной и градостроительной деятельности, необходимо дополнить нормы федерального законодательства в отношении исторических поселений следующей нормой:

— на территории исторического поселения, для которого в установленном законом порядке утверждены требования к градостроительным регламентам, действие требований о наличии защитных зон или зон охраны не распространяется.

В целях повышения эффективности системы управления реализацией государственной региональной политики, государственной культурной политики в Российской Федерации целесообразно создание специальных нормативно закрепленных механизмов ответственности органов исполнительной власти за состоянием работы по реализации комплексных проектов сохранения и развития исторических поселений.

1.2. Развитие экономического потенциала исторических поселений.

Принятие в 2014 годе Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» <28> (далее — Стратегия) создало правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации.

———————————

<28> Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Одной из основных целей стратегического планирования является создание условий для устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в целях развития их собственного потенциала.

На сегодняшний день доля налоговых доходов в структуре в структуре местных и региональных бюджетов является низкой и, как результат, существует чрезмерная зависимость региональных и местных бюджетов от межбюджетных трансфертов.

Действующее закрепление доходных источников за уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствует разграничению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом доходные источники местных бюджетов для каждого вида муниципальных образований (в том числе в части нормативов отчислений от НДФЛ) установлены с учетом перечня вопросов местного значения, закрепленных за каждым видом муниципальных образований Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон N 131-ФЗ).

Муниципальные образования, на территориях которых расположены объекты, представляющие историко-культурную ценность, Законом N 131-ФЗ не выделяются в качестве отдельного вида муниципального образования. В связи с этим перечень вопросов местного значения, полномочий и прав, осуществляемых органами местного самоуправления таких муниципалитетов, а также перечень доходных источников местных бюджетов, закрепленных Бюджетным кодексом, дифференцирован в зависимости от того, к какому виду муниципальных образований относятся указанные территории (например, городское поселение, сельское поселение, городской округ) и не содержит каких-либо особенностей.

Выделение муниципальных образований, на территориях которых расположены объекты, представляющие историко-культурную ценность, в отдельный вид муниципальных образований с целью выработки особых подходов в формировании межбюджетных отношений для создания на указанных территориях комфортной городской среды проживания и повышения их туристско-рекреационного потенциала будет способствовать развитию экономического потенциала исторических поселений.

Статус «исторического поселения» следует рассматривать как пример дифференцированного подхода к введению изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающихся вопросов местного значения. Соответствующие изменения должны быть внесены в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

На региональном уровне Бюджетным кодексом предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям, в том числе имеющим на своей территории объекты, представляющие историко-культурную ценность, путем предоставления различных форм межбюджетных трансфертов (например, субсидии), бюджетных кредитов, а также установления единых и (или) дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет.

При этом в отношении налога на доходы физических лиц (далее — НДФЛ) определена обязанность субъектов Российской Федерации установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 15% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

В рамках данного направления предлагается рассмотреть возможность закрепления полномочий в части установления, отмены, изменения налога на имущество физических лиц на местном уровне, поскольку от правильно выстроенного механизма администрирования данного налога зависит успешность пополнения бюджета, а также рассмотреть возможность закрепления за местными бюджетами дополнительных налоговых и неналоговых доходов. Это может быть сделано в ходе работы над новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Для развития государственно-частного и муниципально-частного партнерства предлагается рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности в виде снижения ставки по налогу на имущество организаций, земельному налогу, налогу на прибыль организаций, а также установление льготных ставок арендной платы за пользование земельными участками. Кроме того, в целях возмещения части капитальных и (или) текущих затрат, связанных с восстановлением исторической среды, предлагается рассмотреть возможность предоставления субсидии субъектам инвестиционной деятельности, реализующим проекты на территориях исторических поселений.

2. Научно-исследовательская деятельность, в том числе:

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам архитектуры, градостроительства и сохранения наследия, предусмотренного утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации Технологической платформой «Строительство и архитектура», рассмотреть вопрос о создании специального Научно-исследовательского и экспериментально-проектного центра комплексного сохранения и развития исторических поселений Российской Федерации, в который могли бы войти институты Минстроя России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России. Общее научно-методическое руководство центром следовало бы возложить на Российскую академию архитектуры и строительных наук.

3. Просветительское. Событийные мероприятия. Информационная поддержка проектов в сфере культурного наследия исторических поселений.

В рамках данного направления предлагается создание системы социально-образовательных проектов с охватом широкого круга представителей различных контингентов местного сообщества: руководителей и работников органов местного самоуправления, главных архитекторов регионального и муниципального уровня, предпринимателей, некоммерческих организаций, жителей города.

Формат подобных просветительских проектов включает в себя: образовательные семинары о применении градостроительной документации, поощрение добросовестных собственников, стимулирование лучших практик и инициатив, волонтерские программы, конкурсы («Культурная столица малых городов России»), премия «Хранители наследия», PR-кампании в средствах массовой информации, издательские проекты, различные выставки, фильмы, фестивали, прочие массовые мероприятия.

Для реализации подобных мер необходимо, в частности, активно привлекать общественные организации, краеведов, а также любых неравнодушных граждан, которым должна быть оказана действенная поддержка со стороны местных властей.

4. Подготовка кадров.

Проведение эффективной социально-экономической политики на территориях исторических поселений требует соответствующего кадрового обеспечения. Развитие местного самоуправления обусловлено не только объемом полномочий и доходных источников, но и качеством подготовки местных управленцев. Однако ситуация с кадрами местного самоуправления в настоящее время достаточно проблемная. Остро ощущается нехватка служащих, имеющих опыт работы и соответствующее образование.

Целесообразно создание сети центров компетенций в сфере сохранения и управления историко-культурными ресурсами, направленных на обеспечение организационной, консультативной и образовательной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации программ по комплексному сохранению и развитию исторических поселений.

В рамках деятельности центров компетенций может быть заложен организационный и кадровый фундамент для создания студенческих проектных бюро, которые будут работать над темами создания сообществ и проектов в сфере благоустройства, командообразования проектных групп, GR, фандрайзинга и взаимодействия с партнерами и постепенно получат профессиональные компетенции для управления развитием исторических поселений.

Данный механизм дает возможность прикладной самореализации и преобразования конкретных городских пространств под руководством экспертов.

Модератором способным коммуницировать с профессиональным сообществом экспертов и местными сообществами поселений может стать всероссийское сообщество «Живые города», основанное в 2014 году, и включающего ведущих российских экспертов и участников из более чем 100 городов России.

5. Туризм. Маркетинговые стратегии продвижения.

Культурное разнообразие регионов несомненно может послужить развитию туризма наследия. Однако для туризма нужна не только развитая качественная инфраструктура, аутентичность представляемых ценностей, но, особенно, интересные темы и образы историко-культурной территории».

Поэтому в наибольшей степени на развитие туризма в исторических поселениях могут повлиять поданные в определенном привлекательном ракурсе эпизоды истории города, например, связанные с легендарными, историческими, литературными или кинематографическими персоналиями, или исключительными событиями.

Опосредованное экономическое значение наследия может быть связано с привлекательностью места при привлечении инвестиций, предприятий, резиденций или рекреационного назначения, при продаже не только самих продуктов наследия, но и связанных с ними услуг. Однако историчность места может и отталкивать из-за предполагаемого традиционализма, устаревания культурных ценностей или невозможности адекватно ответить на социоэкономические изменения.

К существенным недостаткам коммерциализации культурных ценностей, как уже было упомянуто, относится проблема аутентичности, поскольку объекты наследия «состариваются», воссоздаются или даже создаются заново, чтобы заинтересовать и привлечь туристов.

Частный сектор выполняет регулярную маркетинговую деятельность, которая должна быть гармонизирована с маркетинговой деятельностью государственного сектора на региональном и/или местном уровне.

В плане дальнейшего развития необходимо разрабатывать более полномасштабные мероприятия с возможностью привлечения международных туристов (либо новые, либо путем усовершенствования уже проводимых мероприятий на одном или более имеющихся объектов).

Принимая во внимание сохранность историко-культурного наследия и стратегию развития внутреннего и въездного туризма, направленную на повышение инвестиционной привлекательности территорий, диверсификацию экономики и создание новых рабочих мест, наиболее правильным будет вовлечение исторических поселений в туристский оборот. Для решения данной задачи необходимо привлечение частных инвестиций и средств федерального бюджета.

Разрозненность реализации инвестиционных проектов без общей концепции также не позволяет выработать единый подход в брендировании и продвижении туристского продукта территории и не отвечает политике развития и сохранения исторических поселений как драйвера развития внутреннего въездного туризма.

В этой связи эффективным механизмом для развития исторических поселений может служить механизм муниципально-частного партнерства, созданного на территории поселения, с субсидированием отдельных мероприятий (создание благоприятной городской среды) за счет средств федерального бюджета.

В 2016 году на территории Рязанской области разработана концепция «Туристско-рекреационный кластер «Касимовский», а также документация о муниципально-частном партнерстве на территории исторического поселения город Касимов.

В целях организации и контроля за реализацией комплексного развития исторического поселения федерального значения в рамках Концепции рассматривается вопрос создания управляющей компании на основе муниципально-частного партнерства.

Все это позволяет рассматривать Касимов в качестве пилотного проекта для реализации мероприятий по развитию и сохранению исторических поселений федерального значения.

6. Развитие малого и среднего предпринимательства.

В целях эффективного использования историко-культурного наследия в качестве ресурса социально-экономического развития исторических поселений, большое значение имеет развитие и укрепление малого и среднего предпринимательства (МСП). Субъекты МСП малых городов России могут осуществлять деятельность в историко-культурной области, в частности, развитие народных ремесел, историко-культурного туризма, организации экскурсий и иных мероприятий.

Субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) имеют наибольший потенциал восстановительного роста экономики регионов, а также наиболее восприимчивы к задачам диверсификации экономики. В настоящее время предпринимательская деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Большинство регионов и муниципалитетов имеет собственную законодательную базу, направленную на поддержку этого сектора экономики.

Для решения проблемы необеспеченности органов местного самоуправления необходимой финансовой базой нужно изменить схему распределения налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения в пользу бюджетов муниципальных образований. В этом случае у них появится значимый стимул оказывать содействие развитию МСП на конкретной территории.

Чрезвычайно важным является сохранение навыков изготовления резного фасадного декора. К настоящему времени этот вид искусства почти утрачен, как утрачены и многие традиционные навыки обработки дерева. Сохранению и развитию резного искусства могло бы помочь придание ему статуса народного промысла и распространение на него комплекса мер по защите народных промыслов. Такой промысел может стать экономически окупаемым и послужить источником рабочих мест.

7. Комплексные проекты (пилотный проект по историческому поселению федерального значения город Касимов Рязанской области).

В рамках данного направления предлагается дальнейшее развитие принципа комплексных историко-культурных исследований с определением границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения, а также внедрение практики разработки концепции комплексного развития территории исторического поселения и конкурсной основы финансовой поддержки реализации проектов комплексного развития.

При этом концепции комплексного развития должны включать планирование и проектирование важных городских пространств, проектирование и усовершенствование объектов инфраструктуры, в том числе вокзалов, рынков и т.д.

Механизм единого развития территорий предлагает установить для территорий исторических поселений преференциальные условия ведения предпринимательской деятельности, определяя состав и объем установленных на федеральном уровне льгот в зависимости от различных факторов, включая объем инвестиций, направляемых на капитальные вложения, количество создаваемых рабочих мест, объем поступающих в федеральный бюджет доходов от деятельности соответствующих резидентов таких зон (территорий).

8. Финансирование.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (далее — Федеральный закон N 104-ФЗ) введены правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ <29>. При этом правовые основания формирования новых целевых программ исключены, а статьей 25 Федерального закона 104-ФЗ закреплена возможность реализации федеральных целевых программ до окончания сроков их реализации.

———————————

<29> Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), координацию деятельности органов государственной власти при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.

Также Министерство экономического развития Российской Федерации согласовывает распределение адресных субсидий <30> из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части финансирования создания инструментов развития территорий.

———————————

<30> В соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999.

На основании вышеизложенного целесообразно рассмотреть возможность совместной проработки вопроса финансирования комплексных проектов по развитию исторических поселений Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минстрою России и Минфину России в течение 2018 — 2030 годов.

Настоящей Концепцией предполагается создание системы грантового финансирования комплексных проектов развития исторических поселений. Пилотным историческим поселением, в котором сформированы основные площадки, включающие в себя объекты культурного наследия, исторические ландшафты, подготовлена финансово-экономическая модель, подготовлен комплекс мер по реорганизации городской среды и организации туристических маршрутов, сформирована единая политика брендирования территории является город Касимов Рязанской области.

Необходимые финансовые средства в рамках развития туристско-рекреационного кластера «Касимовский» необходимы на проведение следующего комплекса мероприятий:

— реставрация объектов культурного наследия федерального значения;

— реставрация объектов культурного наследия регионального значения, строительство и развитие инфраструктуры;

— инвестиции в строительство объектов инфраструктуры туризма;

— разработка документов территориального планирования;

— дноуглубление под причальный комплекс, содержание фарватера;

— строительство отелей, ресторанов, причального комплекса, трассы табакинга, аэродрома малой авиации, марины яхт;

— благоустройство городской среды, восстановление историко-градостроительной среды, создание и развитие туристической инфраструктуры.

Учитывая, что финансовые средства, необходимые для ремонта объектов историко-градостроительной среды не предусмотрены ни государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы», ни Федеральной целевой программой «Культура России (2012 — 2018 годы)», ни иными субсидиями из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для реализации комплексных проектов на территориях исторических поселений настоящей Концепцией предлагается создание Фонда «Исторические поселения России».

Аналогами данной инициативы является Фонд развития промышленности Российской Федерации, созданный в связи с принятием Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Для реализации новых промышленных проектов Фонд развития промышленности Российской Федерации на конкурсной основе предоставляет целевые займы по ставке 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 500 млн. рублей, стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики. В рамках деятельности фонда Минпромторгу России удалось в короткое время выстроить общенациональную систему экспертизы и отбора высокотехнологичных проектов. И что особенно важно — принятие решения о финансировании проектов, контроль за деятельностью Фонда осуществляется коллегиальными органами, состоящими в основном из представителей бизнес-сообщества, банковского сектора, науки <31>. Кредиты выдаются компаниям под 5% годовых. Спрос на льготные займы оказался очень высоким. За 2015 — 2016 годы в Фонд было подано более 1,5 тысяч заявок, из которых 193 были одобрены, из них 130 уже профинансированы на общую сумму порядка 35 млрд. рублей. Уже 42 региона получили финансирование из Фонда. Их реализация позволит создать более 12 тысяч новых рабочих мест, налоговых поступлений ожидается в сумме 70 млрд. рублей.

———————————

<31> Наблюдательный совет Фонда развития промышленности Российской Федерации, в состав которого помимо чиновников входят представители общественных организаций бизнеса, крупных госкорпораций, науки принимает стратегические решения по развитию Фонда, осуществляет контроль за его деятельностью, участвует в экспертизе крупных проектов. Экспертный совет Фонда, в составе которого в основном представители профессиональных и деловых объединений, принимает финальное решение о финансировании, доработке или отклонении проекта.

ВЫВОД:

Исторические поселения должны осознать развитие как объект управления, как и свои возможности и инструменты в этом направлении. Для управления собственным развитием историческим поселениям необходимо как минимум иметь его долгосрочное видение, понимать его цели, ценности и приоритеты.

Принятие решений относительно развития пространства или экономики города должно происходить интегральным образом, при учете всех значимых факторов. Вместо ситуативного реагирования как метода принятия решений городам следует переходить к интегральной оценке потенциальных эффектов и результатов.

Вместе с тем, для успешной реализации направлений развития исторических поселений необходима эффективная финансовая, а не только методическая, поддержка реализации планов по сохранению и развитию.

V. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Долгосрочная перспектива — сокращение оттока экономически активного населения из средних и малых исторических поселений за счет выравнивания качества среды в населенных пунктах разного масштаба и создание условий для горизонтальной миграции.

Среднесрочная перспектива — формирование нескольких центров притяжения помимо Москвы и Санкт-Петербурга в городах-миллионниках Юга, Поволжья и Сибири.

Краткосрочная перспектива — отдельные привлекательные общественные пространства и объекты инфраструктуры с высоким качеством среды в пилотных проектах на территориях исторических поселений.

К 2030 году планируются следующие планируются следующие результаты реализации Концепции:

— повышение качества жизни

— возможность самореализации (творческой, предпринимательской, гражданской и пр.),

— развитие городской культуры,

— создание новых форм занятости,

— капитализация собственности,

— рост деловой активности,

— капитализация городских культурных ценностей и брендов,

— рост человеческого и социального капитала (повышение образовательного и культурного уровня жителей городов),

— расширение налогооблагаемой базы,

— сокращение оттока и расширение экономически активного населения,

— повышение инвестиционной, туристической и иной привлекательности города,

— формирование каркаса национальной безопасности из привлекательных, устойчиво развивающихся, целостных городов с активным населением, объединенным вокруг долгосрочных интересов города и страны, думающем о будущих поколениях и созидающих будущее каждый день.

Приложение N 1

к Концепции по развитию исторических

поселений, поддержке и популяризации

культурных и туристских возможностей,

развитию экономики культурного наследия

на период до 2030 года

КРИТЕРИИ

ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЦЕННОСТИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ИМЕЮЩИХ

ОСОБОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Однако улица сама по себе не должна рассматриваться как абсолютный показатель историчности поселения. Вне зависимости от времени образования значительной ценностью обладают улицы поддержанные исторической застройкой, ориентированные на памятники архитектуры и ансамбли, играющие роль градостроительных акцентов и доминант. Ценность планировки городского поселения также значительно повышается при ее тесной увязке с геоморфологией и естественным рельефом.

Степень сохранности планировки исследуемого населенного пункта может быть:

— высокой — сеть улиц и площадей не имеет значительных отклонений от прежних красных линий; хорошо читаются границы древнего ядра города (средневекового); планировка большинства кварталов не претерпела изменений; отсутствуют новые улицы, нарушающие композиционные принципы планировки;

— удовлетворительной — сохранились основные композиционные особенности плана и планировка некоторых кварталов; второстепенные улицы частично утратили (не более 10% от планировочной структуры) свои размеры и направление;

— неудовлетворительной — уличная сеть и площади искажены, изменена ширина и направление улиц, величина и форма площадей, проложены новые улицы, нарушающие композиционные принципы плана и традиционной системы нарезки участков.

В случае высокой и удовлетворительной сохранности планировочная структура может рассматриваться как «предмет охраны» исторического поселения и обладать градостроительной ценностью.

Важным элементом, который также определяет градостроительную ценность исторического поселения, связанный с планировочной структурой, является историческая застройка населенного пункта. Подчас, застройку и планировку города воспринимают как единое целое. Действительно, исторически ценные здания и сооружения, являющиеся характерными для архитектуры определенной части города, наряду с памятниками истории и культуры, играют определяющую роль в сохранившейся исторической городской среде. Именно так называемая «рядовая застройка» исторических частей города фиксирует ценную планировку и своим масштабом и архитектурным обликом не нарушает характера исторической среды. При анализе застройки исторического квартала следует выделять степень сохранности определенных систем и типов квартальной застройки: открытой, полузамкнутой, замкнутой и свободной. Обычно «рядовая застройка» повторяет масштаб и пространственную организацию (пропорции плана, общие габариты, формы кровли).

Степень сохранности объемно-пространственной структуры исследуемого населенного пункта может быть:

— высокой — памятники истории и культуры и исторически ценные здания и сооружения, характерные для данной территории, образуют основу квартальной застройки и составляют не менее 60% застройки исторических кварталов территории населенного пункта; здания и сооружения, архитектурные качества, масштаб и облик которых несовместим с историко-градостроительной средой населенного пункта (диссонирующие объекты) практически не нарушают планировочного, стилистического или масштабного единства;

— удовлетворительной — преобладает традиционная «рядовая» застройка, сохранившая комплексный характер; имеются отдельные исторически ценные здания и сооружения, характерные для данной территории; процент зданий и сооружений, архитектурные качества, масштаб и облик которых несовместим с историко-градостроительной средой населенного пункта (диссонирующие объекты) составляет не более 10% застройки исторических кварталов;

— неудовлетворительной — сохранились разрозненные комплексы и здания, относящиеся к типу традиционной «рядовой» застройки; процент зданий и сооружений, архитектурные качества, масштаб и облик которых несовместим с историко-градостроительной средой населенного пункта (диссонирующие объекты) составляет более 50% застройки исторических кварталов;

В случае высокой и удовлетворительной сохранности объемно-пространственная структура сформированная памятниками истории и культуры и исторически ценными характерными зданиями и сооружениями, может рассматриваться как «предмет охраны» исторического поселения и обладать градостроительной ценностью.

Наконец, важным элементом, определяющим градостроительную ценность городской среды, является композиция и силуэт городского ландшафта.

Степень гармоничности сочетания в городском пространстве объема ценной застройки и памятников истории и культуры с окружающей средой является существенным фактором градостроительной ценности.

Следует отметить, что природные условия постоянно влияют на развитие города. В результате многовековой деятельности человека в нем начинают преобладать, по мнению Г. Джованнон, своеобразные «архитектурные ландшафты — эстетически взаимосвязанные системы естественных ландшафтов и их антропогенных модификаций».

На наш взгляд понятие «архитектурный ландшафт» тождественно современной концепции «городского исторического ландшафта».

К ценным участкам, обладающим высокими пейзажными качествами, могут быть отнесены:

— «естественные ландшафты» — участки с характерным пейзажем, органически включенные в панораму города или его части, в архитектурные ансамбли;

— «искусственные ландшафты» — сады и парки, искусственные рощи, лесопарки, лугопарки, системы искусственных водоемов.

При изучении исторической городской среды необходимо уделять внимание выявлению живописных участков, достопримечательных мест, имеющих эстетическую и историческую ценность. Во многих случаях, когда сохранилась непосредственная зрительная связь города с природным окружением, ландшафт пригородной зоны обретает особое значение. В небольших городских поселениях он настолько тесно увязан с застройкой, что нередко воспринимается как единое художественное целое. Особое внимание следует удалять выявлению тех особенностей ландшафта, которые оказали влияние на формирование индивидуального и своеобразного облика населенного пункта, на выбор его местоположения, на структуру и композиционные построения. К таким особенностям прежде всего относятся рельеф местности, геоморфология территории и структура водных бассейнов.

Возвышенности, холмы, участки высоких берегов играют роль активных компонентов архитектурно-пространственной композиции. Их значение усиливалось с постановкой на них высоких строений. Долины рек приобретали значение композиционно-пространственных осей в исторически сложившейся структуре города, долины небольших водных потоков и оврагов часто являлись природными рубежами.

Выявление этих особенностей имеет важное значение для понимания тех закономерностей построения архитектурно-пространственной композиции, которые могут быть положены в основу преемственного развития исторического поселения.

Структура рельефа во многом определяет местоположение видовых точек и видовых зон. Эти места должны выявляться и выделяться как ценные участки ландшафта, но при этом следует обращать внимание на характер системы зеленых насаждений, которые зачастую находятся в противоречии с градостроительной спецификой населенного пункта или его части, условиями ее панорамного восприятия.

В формировании неповторимого облика населенного пункта или его части исключительно важное место принадлежит ансамблям и сооружениям (преимущественно общественного назначения), доминирующим в городском ландшафте. По роли в городской исторической среде и природном окружении исторические здания и сооружения можно классифицировать следующим образом:

— архитектурные доминанты, формирующие композицию населенного пункта (высотные постройки, застройка возвышенных мест);

— архитектурные акценты, организующие отдельные ансамбли (площади, улицы, кварталы), замыкающие перспективу улиц и переулков (не выделяющееся из фоновой застройки и формирующие историческую среду в непосредственной близости).

По нашему мнению историческое ядро города (кремль, монастырский или какой-либо другой ансамбль), следует рассматривать как единый градоформирующий элемент.

Классификация исторической застройки по композиционной роли в окружающей городской среде, выявление архитектурных доминант и акцентов необходимы для анализа «веса» композиционно-видового раскрытия памятников истории и культуры и исторически ценных характерных зданий и сооружений при определении градостроительной ценности исторического поселения.

Степень сохранности композиции и силуэта застройки, композиционно-видовых связей (панорам) может быть:

— высокой — сохранившиеся панорамы исторической застройки являются определяющими для облика населенного пункта; памятники и ансамбли, являются главными элементами панорам; сохранность участков исторических кварталов с характерным природным окружением составляет не менее 60% территории поселения;

— удовлетворительной — соотношение утраченных зданий и сооружений, являющихся характерными для архитектуры данного населенного пункта и играющих определяющую роль в сохранении историко-градостроительной среды (акценты и доминанты) к сохранившимся составляет не менее 1/3; силуэт исторической застройки выражен хорошо, процент экранирующей застройки составляет не более 10% территории населенного пункта;

— неудовлетворительной — сохранность участков исторических кварталов с характерным природным окружением составляет менее 40% территории населенного пункта; процент экранирующей застройки более 40% территории населенного пункта <32>.

———————————

<32> Согласно методическим рекомендациям «Методические рекомендации оценки историко-культурной ценности поселения. Применение критериев историко-культурной ценности поселения в оценке недвижимости, расположенной в границах исторического поселения» под ред. Э.А. Шевченко. — СПб: ЗАО «Издательство Зодчий», 2014.

Приложение N 2

к Концепции по развитию исторических

поселений, поддержке и популяризации

культурных и туристских возможностей,

развитию экономики культурного наследия

на период до 2030 года

ОБРАЗЕЦ ОФОРМЛЕНИЯ УЧЕТНОЙ КАРТЫ

ИСТОРИЧЕСКИ ЦЕННОГО ГРАДОФОРМИРУЮЩЕГО ОБЪЕКТА

Приложение N 3

к Концепции по развитию исторических

поселений, поддержке и популяризации

культурных и туристских возможностей,

развитию экономики культурного наследия

на период до 2030 года

ОБРАЗЕЦ

ТИПОВЫХ АРХИТЕКТУРНЫХ И ОБЪЕМНО-ПРОСТРАНСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ

ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Приложение N 4

к Концепции по развитию исторических

поселений, поддержке и популяризации

культурных и туристских возможностей,

развитию экономики культурного наследия

на период до 2030 года

ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ

«РУКОВОДСТВО ДЛЯ ДОМОВЛАДЕЛЬЦЕВ, СОБСТВЕННИКОВ

И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

В ИСТОРИЧЕСКОМ ПОСЕЛЕНИИ»

Приложение N 5

к Концепции по развитию исторических

поселений, поддержке и популяризации

культурных и туристских возможностей,

развитию экономики культурного наследия

на период до 2030 года

ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ

«КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО

КЛАСТЕРА «КАСИМОВСКИЙ», ГОРОД КАСИМОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ»